(三)樹立正確的人才評價(jià)使用導(dǎo)向。堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，不把人才榮譽(yù)性稱號作為承擔(dān)各類國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤。鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，引導(dǎo)人才良性競爭和有序流動(dòng)，探索人才共享機(jī)制。中西部、東北老工業(yè)基地及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科研人員因政策傾斜因素獲得的國家級人才稱號、人才項(xiàng)目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)。合理發(fā)揮市場機(jī)制作用，逐步建立高層次人才流動(dòng)的培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制。

(四)強(qiáng)化用人單位人才評價(jià)主體地位。堅(jiān)持評用結(jié)合，支持用人單位健全科技人才評價(jià)組織管理，根據(jù)單位實(shí)際建立人才分類評價(jià)指標(biāo)體系，突出崗位履職評價(jià)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使人才發(fā)展與單位使命更好協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照深化職稱制度改革方向要求，分類完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不將論文、外語、專利、計(jì)算機(jī)水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評審的限制性條件。落實(shí)職稱評審權(quán)限下放改革措施，支持符合條件的高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評審。選擇部分國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心試點(diǎn)開展臨床醫(yī)生科研評價(jià)改革工作。不簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。

(五)加大對優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持力度。國家實(shí)驗(yàn)室等的全職科研人員及團(tuán)隊(duì)不參與申請除國家人才計(jì)劃之外的競爭性科研經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政給予中長期目標(biāo)導(dǎo)向的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持。推動(dòng)中央部委所屬高校、科研院所完善基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對青年科研人員的傾斜支持。

四、完善科研機(jī)構(gòu)評估制度

(一)實(shí)行章程管理。推動(dòng)中央級科研事業(yè)單位制定實(shí)施章程，確立章程在單位管理運(yùn)行中的基礎(chǔ)性制度地位，實(shí)現(xiàn)“一院(所)一章程”和依章程管理。章程要明確規(guī)定單位的宗旨目標(biāo)、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行管理機(jī)制等，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行各項(xiàng)事務(wù)有章可循。

(二)落實(shí)法人自主權(quán)。中央級科研事業(yè)單位主管部門要加快推進(jìn)政事分開、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán)，對章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，由單位自主獨(dú)立決策、科學(xué)有效管理，少干預(yù)或不干預(yù)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，細(xì)化自主權(quán)的行使規(guī)則與監(jiān)督制度，明確重大管理決策事項(xiàng)的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，形成完善的內(nèi)控機(jī)制，保障科研事業(yè)單位依法合規(guī)管理運(yùn)行。切實(shí)發(fā)揮單位黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，堅(jiān)決防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失。

(三)建立中長期績效評價(jià)制度。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)從事的科研活動(dòng)類型，分類建立相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方式，避免簡單以高層次人才數(shù)量評價(jià)科研事業(yè)單位。建立綜合評價(jià)與年度抽查評價(jià)相結(jié)合的中央級科研事業(yè)單位績效評價(jià)長效機(jī)制。以5年為評價(jià)周期，對科研事業(yè)單位開展綜合評價(jià)，涵蓋職責(zé)定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面。5年期間，每年按一定比例，聚焦年度績效完成情況等重點(diǎn)方面，開展年度抽查評價(jià)。加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果與科研管理機(jī)制的銜接，充分發(fā)揮績效評價(jià)的激勵(lì)約束作用，在科技創(chuàng)新政策規(guī)劃制定、財(cái)政撥款、國家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)、國家級科技人才推薦、國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、研究生和博士后招收、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價(jià)、科研事業(yè)單位人事管理、績效工資總量核定等工作中，將績效評價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)參考績效評價(jià)結(jié)果。

(四)完善國家科技創(chuàng)新基地評價(jià)考核體系。根據(jù)優(yōu)化整合后的各類國家科技創(chuàng)新基地功能定位、任務(wù)目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制等不同特點(diǎn)，確定合理的評價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)與工程研究類基地重點(diǎn)評價(jià)原始創(chuàng)新能力、國際科學(xué)前沿競爭力、滿足國家重大需求的能力;技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地重點(diǎn)評價(jià)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)作用;基礎(chǔ)支撐與條件保障類基地重點(diǎn)評價(jià)科技創(chuàng)新條件資源支撐保障和服務(wù)能力。對各類基地的評價(jià)要有利于人才隊(duì)伍建設(shè)、能力提升和可持續(xù)發(fā)展。建立與評價(jià)結(jié)果掛鉤的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出，實(shí)現(xiàn)國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)運(yùn)行的良性循環(huán)。

五、加強(qiáng)監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)

(一)建立覆蓋“三評”全過程的監(jiān)督評估機(jī)制。將監(jiān)督和評估嵌入“三評”活動(dòng)事前、事中、事后全過程，確保科學(xué)、規(guī)范、高效。事前，實(shí)行誠信承諾制度，申報(bào)人員、評審專家、工作人員均應(yīng)簽訂誠信承諾書，明確行為規(guī)范并劃定負(fù)面行為的底線。事中，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，加強(qiáng)對各類主體履職盡責(zé)和任務(wù)完成情況的監(jiān)督評估。事后，強(qiáng)化績效評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照合同(委托書、協(xié)議書)約定開展績效評估，評估結(jié)果作為對相關(guān)主體今后監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要參考。建立學(xué)術(shù)期刊預(yù)警監(jiān)測制度，定期發(fā)布學(xué)術(shù)期刊預(yù)警名單和黑名單。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等的信息溝通，自覺接受監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。對科研不端行為零容忍，完善調(diào)查核實(shí)、公開公示、懲戒處理等制度。建設(shè)完善嚴(yán)重失信行為記錄信息系統(tǒng)，對納入系統(tǒng)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實(shí)行“一票否決”，一定期限、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)和申報(bào)政府科技項(xiàng)目等。推進(jìn)科研信用與其他社會領(lǐng)域誠信信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。逐步建立科研領(lǐng)域守信激勵(lì)機(jī)制。將誠信監(jiān)管關(guān)口前移，推動(dòng)高校、科研院所、醫(yī)院等單位建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對科研人員學(xué)術(shù)成長軌跡和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行跟蹤評價(jià)，加強(qiáng)對科研人員和青年學(xué)生的科研誠信教育，引導(dǎo)其樹立正確的科研價(jià)值觀，潛心科研、淡泊名利。強(qiáng)化導(dǎo)師對學(xué)生發(fā)表論文的主要內(nèi)容和研究數(shù)據(jù)的真實(shí)性及實(shí)驗(yàn)的可重復(fù)性等的審核把關(guān)。引導(dǎo)學(xué)術(shù)共同體建立符合本領(lǐng)域特點(diǎn)的科研誠信規(guī)范。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施，確保政策措施落地見效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“三評”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)舉措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好本領(lǐng)域“三評”改革的組織實(shí)施。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體方案，推進(jìn)本地區(qū)“三評”改革工作。

(二)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各相關(guān)評價(jià)主體要強(qiáng)化責(zé)任意識，敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)推進(jìn)“三評”改革政策措施落實(shí)落地。各有關(guān)部門要深化“放管服”改革，進(jìn)一步減少“三評”項(xiàng)目數(shù)量，加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)。各項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，各法人單位、學(xué)(協(xié))會要完善內(nèi)部管理，廣大科研人員要強(qiáng)化學(xué)術(shù)自律。各方面要齊心協(xié)力，共同營造良好科研環(huán)境。

(三)加大推進(jìn)力度。加強(qiáng)政府部門、用人單位、學(xué)術(shù)共同體、第三方評估機(jī)構(gòu)等各類評價(jià)主體間的相互配合和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化“三評”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化政策解讀和宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)對科研單位干部教育培訓(xùn)，提升科研管理水平，讓廣大科研人員知曉、掌握、用好改革政策。持續(xù)跟蹤調(diào)研，加強(qiáng)總結(jié)評估，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強(qiáng)督查督辦，推動(dòng)“三評”改革政策措施落實(shí)和動(dòng)態(tài)完善，形成長效機(jī)制。

(四)開展試點(diǎn)示范。對一些關(guān)聯(lián)度高、探索性強(qiáng)、暫時(shí)不具備全面推行條件的改革舉措，可以結(jié)合實(shí)際情況選擇部分地方和單位先期開展試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方和單位大膽探索實(shí)踐，發(fā)揮示范突破和帶動(dòng)作用。對基層因地制宜的改革要探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)改革動(dòng)力，保護(hù)改革積極性。