第二章 煤炭消費減量替代方案

第十條 擬建耗煤項目單位應當編制煤炭消費減量替代方案。替代方案可以委托專業中介機構編制，也可以自行編制。

第十一條 煤炭消費減量替代方案應包括下列內容：

(一)項目建設單位的基本情況;

(二)項目簡介;

(三)工藝和設備情況;

(四)項目能源及煤炭消費情況，包括所使用的煤炭種類、數量、各項參數指標;

(五)煤炭替代源、年度替代量及落實措施;

(六)煤炭替代量測算方法和相關證明材料;

(七)結論建議;

(八)煤炭替代源匯總表。

第十二條 煤炭替代源形成的煤炭消費壓減量，應根據不同的替代途徑科學測算。

(一)淘汰落后產能、壓減過剩產能或其他原因造成整體關停退出的企業，形成的煤炭消費壓減量按照企業關停前 3 年實際煤炭消費量平均值測算。

(二)淘汰落后產能、壓減過剩產能或其他原因造成部分耗煤設備設施關停拆除的企業，形成的煤炭消費壓減量應根據企業能源統計數據，核定設備設施關停前 3 年煤炭消費量，按平均值進行測算。

(三)企業進行節能技術改造，提高煤炭能源利用效率形成的煤炭消費壓減量，按照改造前后煤炭消費量的差額測算。

(四)淘汰燃煤鍋爐、實施“煤改氣”“煤改電”形成的煤炭消費壓減量，按照其關停前 3 年實際煤炭消費量平均值進行測算，對確無計量裝置、無耗煤量記錄的燃煤鍋爐，可以按以下經驗公式進行估算：

年煤炭消費壓減量=蒸噸總量÷煤汽比×運行時間×負荷率

(五)工業窯爐等耗煤設備實施“煤改氣”“煤改電”等形成的煤炭消費壓減量，應根據有關部門統計數據或企業統計報表及能源消費情況，核定其改造前 3 年實際煤炭消費量，按平均值進行測算。

(六)城鄉居民“煤改電”“煤改氣”等形成的煤炭消費壓減量，按每戶不高于耗煤 2 噸并與生活消費耗煤統計數據比對后核算。

第十三條 擬建耗煤項目的新增煤炭消費量和煤炭替代量均按實物量計算，耗煤項目所耗煤炭種類及發熱值應與該行業或耗煤設備耗煤要求一致，替代煤炭種類及發熱值應按實際測定值，無實際測定值的替代項目按行業或耗煤設備耗煤要求估算。上述方法均無法確定的，可按折標系數 0.7143kgce/kg 計算。

第三章 管理流程

第十四條 煤炭消費減量替代方案的審查，按照項目立項權限實行分級負責。

呈報國家審批、核準的耗煤項目以及由省級投資主管部門審批、核準、備案的耗煤項目，項目煤炭消費減量替代方案由省發展改革委負責審查并出具審查意見。

由市縣投資主管部門審批、核準、備案的耗煤項目，項目煤炭消費減量替代方案的審查，由各市煤炭消費總量控制主管部門自主決定。

第十五條 對煤炭消費減量替代方案主要從以下方面進行

審查：

(一)煤炭消費減量替代方案的系統性與完整性;

(二)耗煤項目新增耗煤量測算的科學性、準確性;

(三)煤炭替代源的可行性、真實性和替代量計算的科學性、準確性;

(四)煤炭替代量達到標準要求及滿足當地煤炭消費總量控制要求;

(五)相關證明材料齊備。

第十六條 申請省級出具項目煤炭消費減量替代方案審查意見的，由項目單位直接向省發展改革委提出申請。省發展改革委根據項目單位申請，向項目所在市煤炭消費總量控制主管部門進行函詢，并委托第三方專業技術機構對擬建耗煤項目煤炭消費減量替代方案進行專家評審和現場核查，逐項核實替代源，并形成專家評審核查意見，作為審查依據。項目所在市煤炭消費總量控制主管部門要結合專家評審意見，對項目替代源進行核實確認，出具所有替代源真實有效且無重復替代的承諾、所有替代源同意用于該項目建設的支持性意見以及項目建成后煤炭消費納入當地煤炭消費總量控制的承諾。

第十七條 擬建耗煤項目煤炭消費減量替代方案審查工作，須在項目節能審查前完成。對于不再單獨進行節能審查的耗煤項目，煤炭消費減量替代方案審查工作須在項目立項前完成。

第十八條 因項目建設內容調整造成煤炭消費量增加的，項目建設單位應在項目投產前，按本辦法要求落實煤炭替代新增消費量，并編制煤炭消費減量替代補充方案,報原煤炭消費減量替代方案審查部門進行審查。

第十九條 煤炭消費總量控制主管部門應在收到耗煤項目煤炭消費減量替代方案后 15 個工作日內形成審查意見，其中委托評審和現場核查以及相關部門出具支持性意見和承諾的時間不計算在內。擬建耗煤項目煤炭消費減量替代方案審查意見自印發之日起 2 年內有效。

第四章 監督檢查

第二十條 市縣投資主管部門應加強各類投資項目審核把關和監督管理，對未實行煤炭消費減量替代的耗煤項目一律不予審批、核準、備案。

第二十一條 市縣煤炭消費總量控制主管部門應對轄區內各耗煤項目煤炭消費減量替代方案審查意見落實情況進行跟蹤監管，確保各項替代措施落實到位。

第二十二條 省發展改革委對各市耗煤項目煤炭消費減量替代方案落實情況組織開展檢查，發現問題及時提出整改處理意見。

第二十三條 耗煤項目建設單位以重復替代、提供虛假材料等不正當手段通過審查的，煤炭消費總量控制主管部門應撤銷原審查意見，將相關情況向社會公布，納入失信記錄，并按規定列入失信企業“黑名單”。

第二十四條 第三方機構應當按照客觀公正原則，認真開展煤炭消費減量替代方案編制、評審、核查等工作。

第二十五條 負責耗煤項目煤炭消費減量替代審查、監管的工作人員徇私舞弊、濫用職權、 玩忽職守，導致審查結論嚴重失實的，依法依規追究責任。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第二十七條 本管理辦法自 2018 年 7 月 15 日起施行，有效期至 2023 年 6 月 30 日。

山東省發展和改革委員會辦公室 2018 年 6 月 15 日印發