(三)全面實施凈土工程

1.深入開展土壤環境質量調查。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展全省土壤污染狀況詳查。2018年查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響;到2020年，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。加強土壤環境信息化管理，力爭到2020年，建成土壤環境基礎數據庫和土壤環境信息化管理平臺遼寧子平臺。

2.大力推進耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區)要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。根據耕地土壤污染狀況詳查結果和國家出臺的《耕地土壤環境質量類別劃分技術指南》，開展輕度和中度污染耕地安全利用工作。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%。強化農產品質量檢測，2018年開展種植業農產品檢測4.5萬個。加強農產品產地和流通環節質量檢測和追溯體系建設，到2020年，全省基本實現農產品農藥殘留檢測在生產流通和銷售環節的全覆蓋。

3.嚴防礦產資源開發污染土壤。對省內礦產資源開發活動集中區域，適時執行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管，相關企業每年對本礦區土壤進行輻射環境監測。

4.開展土壤污染治理與修復。綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型、地區代表性等因素，組織開展農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點，逐步建立土壤治理與修復技術體系。采用有效、可持續的工藝和技術，邊示范邊推廣，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復，盡量減少廢水、廢氣、固體廢棄物產生和排放;對產生的污染物進行安全處置，防止對周邊水體和大氣造成污染。

5.有效防范危險廢物環境風險。加快推動沈陽等8個市再生資源產業園區建設。圍繞營口沿海產業基地、盤錦千億綠色石化園等重點產業基地，配套建設10座以上危廢綜合焚燒處置設施，新增危廢綜合處理能力50萬噸/年以上，到2020年，基本實現主要危險廢物省內就近集中處理。提高危險廢物處置利用企業準入標準，推動產業升級，逐步淘汰規模小、工藝水平低的企業。建立廢鉛蓄電池和廢機油等社會源危險廢物回收體系。加強危險廢物環境監管，建立產廢企業生產者責任延伸、危險廢物產生處理信息公開等制度，落實企業主體責任。加強危險廢物規范化管理，每年抽查產廢企業800家以上，到2020年，實現對全省重點產廢企業的全覆蓋。

(四)打好農業農村污染治理攻堅戰

1.強化農業面源污染防治。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農藥，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。推廣和示范蘋果化肥減施增效綜合技術和主要道地中藥材安全生產技術。推行農業清潔生產，開展農業廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。到2020年，全省主要農作物化肥使用量實現零增長，主要農作物農藥使用量減少1%，利用率提高到40%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。加強廢棄農膜回收利用，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，開展農用廢棄地膜回收試點示范。到2020年，按照屬地管理要求，廢棄農膜回收率達到80%以上。

2.強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上;現有畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

3.強化農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸，到2020年，全省實現衛生間入戶和下水統一收集處理的建制村達到5%。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，推進農村環境連片整治，到2020年，全省新增完成環境綜合整治建制村1500個以上，建設美麗鄉村示范村1000個。推動農村地區生活垃圾分類減量，持續開展農村生活垃圾分類減量和資源化利用試點，到2020年，開展試點示范的縣(市、區)基本全覆蓋。

(五)全面加強生態保護與修復

1.劃定并嚴守生態保護紅線。2018年完成全省生態保護紅線劃定并發布，出臺《遼寧省生態保護紅線管理辦法》，用制度守住生態保護紅線;2019年完成全省生態保護紅線勘界立標，設立統一規范的標識標牌;2020年完成勘界核定工作，全省建立起生態保護紅線制度。建立評價考核制度與生態保護紅線臺賬系統，對各市生態保護紅線的保護成效進行評價考核。建立健全生態保護補償機制，定期發布生態保護紅線狀況信息。制定實施生態系統保護和修復方案。

2.實施重大生態修復工程。加強遼西北生態保護，推進遼西北沙化和荒漠化土地治理工作、草原植被恢復與建設工程以及造林綠化工作。推進青山工程，2018年完成人工造林130萬畝、封山育林83萬畝、森林撫育90萬畝。落實《遼寧省礦山地質環境恢復和綜合治理工作方案》，加強生產礦山地質環境保護與恢復治理;加大廢棄礦山保護力度，每年完成1.67萬畝礦山地質環境恢復治理。

3.加強重要生態功能區保護與恢復。以生物多樣性豐富區、水源涵養區、防風治沙區和資源開發區等為重點，完善管理機制，加強生態環境保護和管理。保護森林生態系統，到2020年，全省林地保有量達到716.73萬公頃，森林覆蓋率達到42%。保護濕地生態系統，開展國家濕地生態效益補償試點工作。推進海防林建設。

4.加強自然保護區建設與監管。以國家級、省級自然保護區為重點，開展自然保護區確界工作。加強自然保護區監管，利用遙感手段開展監測和實地核查，定期組織自然保護區專項執法檢查，嚴肅查處違法違規活動。建立自然保護區違法違規問題臺賬，實行整改銷號制度，推動整改工作落實。配合開展國家級自然保護區評估，推動土地確權和用途管制，對開發建設等人類活動及其影響實施嚴格的監督管理。加強生物多樣性保護，編制并實施《遼寧省生物多樣性優先區規劃》。對重要生態系統和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物及自然環境。探索以具備條件的自然保護區為依托開展國家公園試點建設工作。

(六)促進產業結構優化升級

1.堅決化解過剩產能。以化解煤炭等行業過剩產能為重點，完善激勵政策，鼓勵企業通過主動壓減、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等途徑，主動退出過剩產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，達不到標準要求的產能依法退出。推進兼并重組壓減產能，到2020年，壓縮水泥產能2000萬噸。

2.加快調整生產布局。按照省“十三五”規劃和主體功能區規劃要求，繼續推進位于城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、瀝青混凝土攪拌等重污染企業搬遷、改造。

3.積極推動綠色發展。加快工業綠色化改造，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，嚴格環保能耗要求，促進企業加快升級改造，提高能源利用效率。推進綠色制造和綠色產品供給，鼓勵企業發展綠色技術、綠色設計、綠色產品，強化產品全生命周期綠色管理，提升產品綠色環保低碳水平。到2020年，創建一批綠色工廠、綠色園區，培育一批綠色產品，綠色制造體系初步建立。

(七)全面加強環境保護能力建設

1.強化環境科技支撐能力。加強地方環境標準體系建設，加快制定修訂重點行業和流域地方綜合排放標準，提高標準的適用性和可操作性。組織實施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項、“大氣污染成因與控制技術研究”等國家重點研發計劃，大力研發污染防治和環境風險防范適用技術，加快成果轉化與應用，推動區域性、流域性生態環境問題解決，為污染防治提供技術支撐。完善環境保護技術評價體系，推動建立環境保護技術驗證評估制度，加快先進適用技術轉化應用和推廣示范。

2.加強環境監管能力建設。加強環境監察和環境監管執法能力建設，以省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革為契機，加強環境監察和基層環境監管執法力量建設，提高環境管理水平。加強基層人員能力建設，定期組織大氣、水、土壤等業務及專業技能培訓。加強環境監測能力建設，配套完善環境應急檢測裝備，提高應急監測能力。環境空氣質量未達標城市編制達標規劃并面向社會公開，定期更新大氣源排放清單。完成大氣網絡化監控系統建設。建立大氣污染治理綜合指揮系統，完成建筑施工揚塵監控視頻聯網，加強道路運輸車輛管理，為精準治霾提供技術支撐。編制《遼寧省核安全“十三五”規劃》，加強核與輻射安全監管，強化應急能力建設，有效提升核與輻射安全監管能力。

3.完善生態環境監測網絡。完善省級空氣質量監測網絡，實現“區域—城市—城鎮”監測點位全覆蓋和監測數據互聯共享。建設土壤環境質量監測網絡，統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，到2020年，實現土壤環境質量監測點位對所有縣(市、區)的全覆蓋。構建生態狀況監測網絡，建立并優化基本覆蓋重要生態功能區的生態地面監測站點。加強衛星遙感、無人機監測等遙感技術在環境監測領域的應用，構建遙感監測與地面聯合監測的環境監測網絡。強化監測數據質量管理，加快推進區域質控中心建設，推進重點排污單位實施污染源自動監控并與監管部門聯網。

4.加強生態文明制度體系建設。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于印發〈生態文明體制改革總體方案〉的通知》(中發〔2015〕25號)及省委實施方案要求，以建設美麗遼寧為目標，以增進人民群眾環境福祉為出發點和落腳點，以解決生態環境領域突出問題為導向，全面深化生態文明體制改革，加快建立符合全省實際、系統完整的生態文明制度體系，努力用制度保護生態環境。

5.完善環境法治體系。加強環境保護地方性法規建設，加快制定《遼寧省水污染防治條例》《遼寧省固體廢物污染防治條例》《遼寧省土壤污染防治條例》和《遼寧省農村環境保護條例》，為打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰提供有效法治保障。鼓勵各市在生態環境保護領域先于省和國家進行立法。

6.加強環境保護宣傳教育。加強輿論宣傳，健全新聞發布制度，及時報道污染防治攻堅戰的決策部署、具體措施、進展情況和經驗成效，及時披露公眾關心的生態環境信息，回應社會關切。加強社會監督，公開曝光環境違法典型案件，健全舉報制度，鼓勵公眾對環境違法行為進行監督。加強環境教育，把大氣、水、土壤污染防治行動計劃等生態環境保護內容納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，培育普及生態文化。構建全民行動格局，開展世界環境日等主題宣傳活動，普及污染防治相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護環境的良好社會氛圍。鼓勵各市符合條件的環境監測設施、污水處理和垃圾處置設施、危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施等向公眾開放。

三、保障措施

(一)加強組織領導。省政府加強對污染防治攻堅戰的統一領導，層層壓實責任，堅持定期調度，統籌推進本方案實施。各市和省直有關部門要按照職責分工，落實主體責任，強化協調溝通，建立推進工作機制，促進本方案落實。

(二)落實目標任務。各市和省直有關部門要將本方案重點任務納入本地區本部門重點工作，主要負責同志要親自抓，制定年度行動計劃，逐級分解任務，確保落實到位。

(三)加大資金投入。建立穩定投入機制，加強相關規劃統籌銜接和項目儲備庫建設，積極爭取中央資金，統籌利用好現有資金渠道，加大財政投入力度。在水污染防治和農村環境綜合整治方面要強化投入，堅持資金投入與攻堅任務相匹配，特別是積極引導社會資本投入，保證投資者合理利潤回報。深化綠色金融，支持綠色信貸。研究有利于資源節約和環境保護的價格政策，鼓勵通過購買服務方式實施環境績效合同服務項目。

(四)強化科技支撐。推動生態環境保護科技創新，研發一批低成本、效果好、易操作、可推廣的污染防治技術和裝備，重點推廣污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農業廢棄物綜合利用、土壤環境保護和綜合治理等實用技術，出臺相應技術規范和指南，加強對污染防治、生態環境保護的技術指導。

(五)加強跟蹤檢查。省直有關部門要加強對各市落實本方案的監督檢查，并定期調度、分析、通報。各市要建立本方案具體工程、項目動態跟蹤機制，及時解決本方案實施過程中遇到的難點問題。每年6月底、12月底前，各市和省直有關部門要向省環保廳報送本方案推進情況。

(六)強化目標考核。省政府按照年度目標對本方案推進情況進行考核，考核結果與干部管理使用、評先擇優、污染防治相關獎補資金分配掛鉤。對落實本方案較好的予以通報表揚，對不認真落實本方案、完成目標任務排名靠后的由省政府領導同志約談市政府領導同志。

(七)加強宣傳引導。各地區各有關部門要通過多種形式，廣泛宣傳打好污染防治攻堅戰的重大意義，及時總結推廣各地區各部門的好經驗好做法，充分調動各方面支持、參與打好污染防治攻堅戰的主動性和積極性。要加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對打好污染防治攻堅戰的認識理解，為本方案順利實施營造良好輿論氛圍。