此外，安全監管和質量監管相混淆也造成了質量監督工作責任不清、職責不明的尷尬局面。兩者所依據的上位法完全不同，工作方式、工作內容、專業要求和工作關注點也完全不同，現行《電力工程質量監督檢查大綱》等規章制度對質量監督工作的界定十分明確，但在實際工作中，很多機構和企業罔顧兩者的本質區別，簡單地認為質量監督就是安全監督。在實際工作中，又往往簡單地用企業的安全質量管理替代了政府的質量監督。調研過程中，電力工程質量監督湖北中心站負責人指出，工程質量監督應以本體質量為本，但是現在有些部門對質量監督工作的要求已經偏離質量為本的宗旨，比如工期的問題、綠色施工措施等，這些都屬于施工過程控制和文明施工的內容，不是本體質量問題;而生產準備更與本體質量無關，而這些都寫在質量監督的規定和要求里面，導致了質量監督責任不明、界限不清。

二是組織機構不順問題仍然突出。按照國家能源局最新文件規定，電力工程質量監督站(在中電聯，負責火電、核電和輸變電工程)和可再生能源發電工程質量監督站負責全國電力工程質量監督工作，電力工程質量監督中心站(以下簡稱“中心站”)可開展可再生能源發電工程質量監督工作。調研組在云南、河南和湖北中心站的調研走訪中，各中心站一致反映，專業技術人員結構已經不適應新時代的要求。其一，廠網分開已經十多年，各中心站仍掛靠在電網企業，發電專業技術人員已越來越少，無法得到補充。其二，各企業均視中心站為內部機構，對電源企業難以形成有效管轄，同時自電力部撤銷之后，各中心站再沒有得到當地電力主管部門的有效授權。其三，目前各中心站人員大多由電網公司基建部人員兼職，缺少專門人員編制，“同體”監督現象沒法解決。其四，隨著我國發電裝機結構清潔化發展提速，非化石能源裝機比重進一步提高，小型水電、風電、光伏發電等新建項目越來越多，項目規模小且建設地點分散，各中心站承擔工程質量監督工作的頻次增加、難度加大，勢必導致中心站現有專業技術力量不足的矛盾會越來越突出。

三是質監經費問題始終未得到解決。 2008年11月，財政部、國家發展改革委頒發了《關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》(財綜〔2008〕78號文)，取消了工程質量監督行政性事業收費項目。根據規定，質監機構的工作經費改由同級財政預算予以保障。但是，取消收費后，由于電力工程質量監督機構設在電力企業，機構和人員管理體制未能及時理順，沒有渠道向同級財政申請經費，財政預算內資金落空，導致電力工程質監經費一直沒有明確的經費來源。云南、河南和湖北中心站均反映，2009年取消收費后，中心站經費一直是在網省公司基建部報銷，項目站經費在地市分公司基建部報銷。過去，公司在職人員兼職開展現場質量監督檢查，每次可領取200元/項目的補貼(文件規定是800-1200元)，由于審計通不過，兼職費用被要求全額上繳廉政賬戶。多年來，所有在職人員從事工程質量監督完全是靠覺悟、做貢獻，不能領取一分錢報酬。尤其是在中心站財務賬戶注銷后，經費更加困難，各中心站已連年欠下外聘專家補貼，導致外聘專家開展工作更是難上加難。其次，隨著電力建設的蓬勃發展，新技術、新材料的不斷使用，原有的質量檢測儀器設備已經老化和落后，急需要更新換代，但是這部分經費來源沒有著落。多數中心站開展工作已經難以為繼。

促進電力工程質量監督的政策措施建議

當前，我國經濟發展從高速增長向高質量發展轉型，電力發展正加快推進質量、效率和動力三大變革，這給電力建設提出了更高的要求。電力工程質量監督工作唯有打破束縛，求新求變，才能適應高效經濟和能源電力綠色清潔發展的要求。

一是進一步完善“總站-中心站-項目站”三級管理體系，確保監督范圍內全覆蓋。

2013年以來，“總站-中心站-項目站”三級管理體系逐步走向成熟。電力工程質量監督總站全面貫徹中電聯“立足行業、服務企業”的宗旨，大家始終秉持“質量為本”和“質量目標一致”的共贏理念，堅持“示范引領，問題警示，督促引導”的監督檢查工作原則，堅持理念創新和方法創新，對所承擔的工程質量監督任務，主動在“優化服務”方面下功夫。總站、各中心站和項目站認真履行職責，廣大質量監督人員恪盡職守，兢兢業業地開展各項監督檢查工作，及時發現問題，認真督促整改，為確保電力工程建設質量，促進電力工業的健康發展作出了積極的貢獻。

2018年3月14日，《國家能源局關于印發進一步加強電力建設工程質量監督工作意見的通知》(國能發安全[2018]21號文)頒布實施，文中提出了進一步加強質監工作的各項要求。因此，在機構建設方面，應按照《國家能源局關于印發電力工程質量監督體系調整方案的通知》(國能電力[2012]306號)和《國家能源局關于加強電力工程質量監督工作的通知》(國能安全[2014]206號文)的文件精神，進一步完善三級管理體系，做好電力工程質量監督工作的頂層設計，明確機構編制，把質量監督的人、財、物配置好。其一，在當前申請專項財政經費不現實的情況下，建議政府有關部門聯合發文明確，把電力建設工程質量監督費計入企業運營成本，這樣才能確保購買質監儀器設備和外聘專家有經費來源，另外兼職人員費用攤銷到電網公司成本也就名正言順。其二，進一步完善中心站的機構設置，一是建議在各網省公司內部，將中心站機構和人員從基建部門中獨立出來，同時根據電源建設項目的現實需要，采取派駐方式，由電源企業選派專家常駐中心站協助開展工作，解決發電專業人員缺乏的問題。中心站仍然按區域開展包括新能源發電工程在內的所有項目的質量監督工作。各質監機構在區域能源主管部門(或監管機構)的授權范圍內，強化監督手段，提高服務意識，確保監督范圍內的電力工程項目百分之百全覆蓋，凡各級政府核準或審批的電力建設項目都要同步開展質量監督。

二是確立由“監督”到“培育”轉變的新理念，強化服務意識。

在國家深化行政體制改革、推進“放管服”工作的大背景下，電力工程質量監督工作要始終秉持“質量為本”和“質量目標一致”的共贏理念，堅持“示范引領，問題警示，督促引導”的監督檢查工作原則，堅持理念創新和方法創新，對所承擔的工程質量監督任務，主動在“優化服務”方面下功夫。在監督檢查中，不僅要對照規程規范指出存在的問題，以消除質量隱患，同時也要發現質量管控亮點，培育典型，通過推廣示范，促進各企業質量管理水平的整體提升，實現共贏。質監機構要發揮專業優勢，協助電力建設項目確立科學的質量目標，為企業培育和提高項目管理水平提供引領性服務。在做好質量監督工作的同時，也應該探索性地適應工程建設企業的需求，積極協助各企業推進全面質量管理、開展全面質量管理培訓和指導，推廣卓越績效管理，為電力工程提高項目管理水平提供指導和保障，做到由“監督”向“培育”的服務模式的轉變。

三是調整質量監督工作規則，充分發揮第三方認證和質量檢測的作用。

電力工程項目建設是一個復雜、龐大的系統工程，工程質量受到人員、設備、環境等多重因素的影響，而且這些因素貫穿于整個施工過程。所以，在工程建設過程中只有對影響工程質量的所有因素嚴加控制，嚴格按建設程序辦事，嚴格按建設規范控制質量，才能保證工程項目質量達到預定目標。質量管控的受益方是投資人或者企業，只有工程質量提高，項目正常可持續地運行，才能發揮更大的效益。因此，政府主管部門應適應新情況，適當調整質量監督工作規章，簡化內容、程序和環節，落實企業主體責任，建立責任追究制。質監機構要分層次明確質量監督工作要求，強化企業對參建單位資質審核的監督，強化對企業質量管理體系認證的監督，充分發揮第三方認證和檢驗檢測機構的作用，加強對工程實體質量的檢驗檢測，逐步實現監督檢查的定量化，用科學的認證和檢測數據來做評判，盡量減少人為因素的影響。目前，《電力工程檢測試驗管理辦法》和《電力工程檢測試驗費用定額》已經實施多年，采取公開招標方式選定檢測單位的條件已經成熟。因此，在電力行業建立政府購買服務、質監機構負責實施、第三方認證及檢測單位配合的質量監督工作機制是完全可行的。

百年大計，質量第一。改革開放40年來，電力工程建設為我國電力高速發展打下了堅實的基礎。當前，我國能源電力正向高質量發展轉型升級，電力工程建設要全面貫徹落實黨的十九大報告中提出的“質量第一、效益優先”精神，實現由“中國速度”向“中國質量”轉變，同時也需要全社會、各企業和廣大建設者齊心協力，共同建設“講誠信、重質量”的文化氛圍，促進各方合作共贏，開創更加輝煌壯麗的電力強國之路。

本文刊載于《中國電力企業管理》2018年05期，作者系中國電力企業聯合會專職副理事長。