從供給角度來看,電力產(chǎn)業(yè)具有投資大、回收期長的特點(diǎn)從需求角度來看,電力產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展有著重大影響。

?節(jié)約稀缺能源,保持經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展

電力是通過一級(jí)能源的轉(zhuǎn)變的二次能源,通過對(duì)價(jià)格的規(guī)制,使公眾了解能源的稀缺和不可再生性,能夠起到節(jié)約能源的作用。

電價(jià)制定的基本原則

客觀、合理地反映電力成本

合理地反映利潤

節(jié)電壓峰的調(diào)節(jié)功能

保證電力企業(yè)的正常發(fā)展

我國電力價(jià)格規(guī)制改革的對(duì)策

健全電力價(jià)格規(guī)制體系

1. 實(shí)行科學(xué)合理的電力價(jià)格規(guī)制

完善發(fā)電市場價(jià)格機(jī)制,明確電力市場批發(fā)機(jī)制下批發(fā)交易電價(jià)形成機(jī)制。上網(wǎng)電價(jià)是電價(jià)改革有中心,上網(wǎng)電價(jià)的確立不僅關(guān)系到電廠的建設(shè)與切身利益,而且也影響到獨(dú)立電廠的今后發(fā)展。

2. 制定科學(xué)合理的輸配電價(jià)機(jī)制

輸配電網(wǎng)是連接電力生產(chǎn)和電力銷售的中間環(huán)節(jié),形成自己的價(jià)格體系,是市場發(fā)展的要求。在現(xiàn)代市場競爭中,市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),對(duì)電力需求越高,電力交易程度越高,對(duì)輸電配電領(lǐng)域而言,價(jià)格形成機(jī)制越發(fā)顯得重要。

3. 銷售電價(jià)要與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng),體現(xiàn)市場的主導(dǎo)性

銷售電價(jià)要與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng),參照上網(wǎng)電價(jià)變動(dòng)幅度,結(jié)合輸配電價(jià)、售電成本、合理利潤及稅金確定銷售電價(jià)的調(diào)整幅度。銷售電價(jià)的形成應(yīng)該與上網(wǎng)電價(jià)的形成有密切的連帶關(guān)系,夠體現(xiàn)發(fā)電廠、用戶、輸電企業(yè)以及政府等因素對(duì)電價(jià)的影響力。

4. 完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制

制定長期訂購合同,穩(wěn)定煤炭價(jià)格;建立煤炭期貨物市場;鼓勵(lì)煤電企業(yè)進(jìn)行聯(lián)營。

5.改善居民電力價(jià)格結(jié)構(gòu)

由于電力用戶的類型不同,因此對(duì)不同的用戶實(shí)行差別定價(jià),制定科學(xué)的差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行差別化定價(jià),既可緩解電力供給緊張,又可降低資源的無謂消耗,減少閑置設(shè)備給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)差別定價(jià)還能反映能源的稀缺性。

6. 建立多邊電力市場

擴(kuò)大電力直銷和過渡期兩部制電價(jià)使用范圍。目前的電力市場中,電網(wǎng)公司成為唯一的電力收購和銷售中間商。這種情況下,電網(wǎng)公司對(duì)于發(fā)電企業(yè)還是銷售電企業(yè)都形成了天然的壟斷,無法引入競爭機(jī)制。因此,為改變現(xiàn)有局面就必須建立用戶直供電制度,加快建立多用戶電力市場,實(shí)現(xiàn)價(jià)格競爭。

完善電力價(jià)格規(guī)制體制

1. 完善電力法律法規(guī)建設(shè)

同電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制有關(guān)的國家法律主要集中在三個(gè)方面，第一,對(duì)總體市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制的普遍法律,例如《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等法律。第二,對(duì)電力產(chǎn)業(yè)市場規(guī)制的適應(yīng)的特別法律,例如《電力法》、《能源法》。第三,與整個(gè)市場運(yùn)行相關(guān),對(duì)市場規(guī)制相關(guān)的法律,如《合同法》、《價(jià)格法》和《公司法》等。

2. 完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能

深化電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制改革,建立一個(gè)符合國際慣例、具有相對(duì)獨(dú)立性、精簡高效的專業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)。為此必須對(duì)我國的電力規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,給予電監(jiān)會(huì)法律、職能、價(jià)格規(guī)制等方面的權(quán)力,使其成為真正意義上的電力規(guī)制機(jī)構(gòu)。

降低電價(jià)

要使電力工業(yè)融入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,電價(jià)永遠(yuǎn)是電力體制改革的關(guān)鍵和核心,這是因?yàn)殡妰r(jià)是電力市場投資的信號(hào)燈,電力價(jià)格指引著投資者的行為。為了電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,我們必須制訂可以真實(shí)反映電力成本和合理利潤的電價(jià),保證電力價(jià)格是公眾所能承受的。總的來看可以從三個(gè)方面著手降低電價(jià)。

供給側(cè)改革

首先，通過供給側(cè)改革，建立完善的電力交易市場，結(jié)合煤電聯(lián)動(dòng)來促使價(jià)格下降。在政府的推動(dòng)下，現(xiàn)在各個(gè)省份都基本成立了電力交易中心，而在市場上用來競價(jià)的電量是不受計(jì)劃限制的。從供電市場來看，目前處于供過于求的狀態(tài)。通過電力交易市場，一些發(fā)電企業(yè)利用競爭機(jī)制銷售電量，不僅解決了產(chǎn)能過剩的問題，還激發(fā)了企業(yè)降價(jià)的動(dòng)力。通過競爭將落后的產(chǎn)能淘汰，同時(shí)促使存活下來的企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，提高效率，降低成本，其結(jié)果傳遞到終端電價(jià)上，才能使電價(jià)降幅增大。

定價(jià)成本監(jiān)審

其次，通過對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行定價(jià)成本監(jiān)審，利用科學(xué)合理的核定方法促使其建立合理的價(jià)格機(jī)制。電網(wǎng)領(lǐng)域具有自然壟斷性質(zhì)，因此國際上有較為合理的投資計(jì)效方法，將合理的利潤一般控制在 6%-8%之間，我國也基本參照此標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國家發(fā)改委正在對(duì)今年輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)的13 個(gè)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織開展輸配電的定價(jià)成本監(jiān)審，通過核定合理的收益、利潤和投資來確定輸配電價(jià)格，從而達(dá)到降低電價(jià)的目的。

取消不當(dāng)補(bǔ)貼

最后，取消不當(dāng)補(bǔ)貼。在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，我國目前取消了中小化肥電價(jià)的優(yōu)惠。而類似的補(bǔ)貼政策，除了化肥還有農(nóng)業(yè)用電、貧困人口用電等，這些補(bǔ)貼都增加了用電成本。實(shí)際上，需要補(bǔ)貼的應(yīng)該繼續(xù)補(bǔ)貼，但不一定要通過電價(jià)優(yōu)惠來實(shí)現(xiàn)，可以根據(jù)適當(dāng)?shù)那闆r，通過其他方法(如稅收等)來達(dá)到補(bǔ)貼目的。除此之外，國家發(fā)改委、財(cái)政部還曾多次發(fā)文清理政府性基金，真正取消了很多不該收的基金。

除了上述措施之外,政府還應(yīng)當(dāng)在保持現(xiàn)有電價(jià)水平的基礎(chǔ)上,采取其他辦法,比如政策上采取減稅、減費(fèi)、減債、減煤價(jià)等措施。