(二)6個燃煤發(fā)電項目存在核準(zhǔn)問題

 

專項監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，3個項目涉嫌不符合產(chǎn)業(yè)政策，且在未取得核準(zhǔn)手續(xù)的情況下，擅自開工建設(shè)并已投入運營;2個項目核準(zhǔn)手續(xù)不齊全、不規(guī)范，擅自開工建設(shè)并已投入運營;1個項目未按核準(zhǔn)要求建設(shè)。這些項目不滿足許可條件，無法取得許可證。

 

專欄1：3個發(fā)電項目未取得核準(zhǔn)手續(xù)、涉嫌不符合產(chǎn)業(yè)政策

 

1.伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司(自備電廠)，2×5萬千瓦燃煤發(fā)電項目，于2016年4月并網(wǎng)發(fā)電。該項目未向派出能源監(jiān)管機構(gòu)提出許可申請，專項監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)，該項目于新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會進行登記備案(登記備案證編碼20091001)，備案中只提到配套建設(shè)2×5萬千瓦熱電裝置。該項目2×5萬千瓦發(fā)電機組不供熱，涉嫌不符合產(chǎn)業(yè)政策;項目未按《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》要求取得核準(zhǔn)。

 

2.陜西延長中煤榆林能源化工有限公司(自備電廠)，2×5萬千瓦燃煤發(fā)電項目，于2015年12月并網(wǎng)發(fā)電。陜西省發(fā)改委在陜發(fā)改油氣函〔2010〕857號文件中只提到配套建設(shè)余熱發(fā)電機組。該項目2×5萬千瓦發(fā)電機組不供熱，涉嫌不符合產(chǎn)業(yè)政策;項目未按《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》要求取得核準(zhǔn)。

 

3.神華榆林能源化工有限公司(自備電廠)，2×2.5萬千瓦燃煤發(fā)電項目，于2016年2月并網(wǎng)發(fā)電。陜西省發(fā)改委在陜發(fā)改油氣函〔2012〕707號文件中只提到配套建設(shè)余熱綜合利用動力裝置。該項目2×2.5萬千瓦發(fā)電機組不供熱，涉嫌不符合產(chǎn)業(yè)政策;項目未按《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》要求取得核準(zhǔn)。

 

專欄2：2個發(fā)電項目核準(zhǔn)手續(xù)不齊全、不規(guī)范

 

1.新疆嘉潤資源控股有限公司(自備電廠)，35萬千瓦燃煤發(fā)電項目，于2015年11月并網(wǎng)發(fā)電。該項目未向派出能源監(jiān)管機構(gòu)提出許可申請，專項監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)，該項目于新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會進行登記備案(登記備案證編碼20111046)，但該項目未按《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》要求取得核準(zhǔn)。

 

2.陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司(自備電廠)，2×35萬千瓦燃煤發(fā)電項目，于2016年6月并網(wǎng)發(fā)電。陜西省發(fā)改委以(陜發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕515號)文件對其鋁鎂合金項目備案，備案通知中提到“配套建設(shè)動力設(shè)施”，但該項目未按《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》要求取得核準(zhǔn)。

 

專欄3：燃煤發(fā)電項目未按核準(zhǔn)要求建設(shè)

 

陜西未來能源化工有限公司(自備電廠)，未來電廠3×5萬千瓦發(fā)電項目，于2016年4月并網(wǎng)發(fā)電。該企業(yè)曾于2015年11月向派出能源監(jiān)管機構(gòu)提交了許可申請。在專項監(jiān)管工作的現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)實際建設(shè)情況與核準(zhǔn)情況不符。國家發(fā)展改革委在(發(fā)改能源〔2014〕2121號)文件中批復(fù)其建設(shè)項目為3臺5萬千瓦背壓熱電機組，而實際建設(shè)情況是3臺5萬千瓦凝汽式發(fā)電機組。實際建設(shè)的發(fā)電機組涉嫌不符合產(chǎn)業(yè)政策。

 

從專項監(jiān)管情況來看，新投產(chǎn)燃煤發(fā)電項目存在核準(zhǔn)問題的主要為自備電廠，反映出自備電廠基建程序較為不規(guī)范，在落實產(chǎn)業(yè)政策、電力規(guī)劃、依法經(jīng)營等方面問題較為突出。

 

(三)2個燃煤發(fā)電項目因環(huán)保驗收問題無法達到許可條件

 

2個發(fā)電項目，雖已向派出能源監(jiān)管機構(gòu)提出電力業(yè)務(wù)許可申請，但因項目超期未完成環(huán)保驗收，不符合許可條件，無法取得電力業(yè)務(wù)許可證。

 

專欄4：發(fā)電項目超期未完成環(huán)保驗收

 

1.勝利國電(東營)熱電有限公司，66萬千瓦燃煤發(fā)電機組，于2015年11月并網(wǎng)發(fā)電，尚未完成環(huán)保驗收。

 

2.莒南力源熱電有限公司(自備電廠)，35萬千瓦燃煤發(fā)電機組，于2015年12月并網(wǎng)發(fā)電，尚未完成環(huán)保驗收。

 

(四)“上大壓小”燃煤發(fā)電項目未按期關(guān)停小火電機組

 

華能應(yīng)城熱電有限責(zé)任公司，“上大壓小”燃煤發(fā)電項目，1號機組5萬千瓦(背壓機組)，2號機組35萬千瓦。兩臺機組分別于2015年1月、2016年6月投產(chǎn)，因兩臺機組投產(chǎn)間隔較長，派出能源監(jiān)管機構(gòu)依法對其首臺機組頒發(fā)了電力業(yè)務(wù)許可證，并按規(guī)定要求其首臺機組在 2016 年10月底前完成環(huán)保驗收。專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，該項目因小火電機組未按期關(guān)停、超期未完成環(huán)保驗收等原因，不再具備許可條件，派出能源監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)《電力業(yè)務(wù)許可證注銷管理辦法》(電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕47號)第六條第二款規(guī)定，對其撤銷電力業(yè)務(wù)許可。

 

三、監(jiān)管意見

 

燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度，依法持證經(jīng)營。本次專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的無證企業(yè)不得繼續(xù)從事電力業(yè)務(wù)，無證機組不得發(fā)電上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)不得與其進行電力交易。對于拒不整改、整改不合格、不配合監(jiān)管工作的，按照《電力監(jiān)管條例》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，沒收違法所得，可以并處以違法所得5倍以下罰款。

 

(一)新建項目應(yīng)及時提交許可申請

 

新建發(fā)電項目要按照《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》、《國家能源局關(guān)于加強發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕351號)等文件規(guī)定，及時申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)。

 

內(nèi)蒙古京能盛樂熱電有限公司等16家未按要求申請電力業(yè)務(wù)許可的發(fā)電企業(yè)，應(yīng)立即提交許可申請，依法持證經(jīng)營。

 

有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要對發(fā)電企業(yè)接入電網(wǎng)情況進行梳理，不得允許未履行電力業(yè)務(wù)許可制度的企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)，并將無證機組(豁免許可的除外)有關(guān)情況報送派出能源監(jiān)管機構(gòu)，并督促相關(guān)企業(yè)辦理電力業(yè)務(wù)許可。

 

(二)新建發(fā)電項目要符合產(chǎn)業(yè)政策，嚴格遵守項目核準(zhǔn)、建設(shè)程序

 

燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)政策并嚴格遵守項目核準(zhǔn)、建設(shè)程序，新建燃煤發(fā)電項目應(yīng)納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃、取得核準(zhǔn)并按有關(guān)規(guī)定取齊支持性文件后方可開工建設(shè)和運營。

 

伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司(2×5萬千瓦燃煤發(fā)電項目)、陜西延長中煤榆林能源化工有限公司(延長中煤自備電廠2×5萬千瓦燃煤發(fā)電項目)、神華榆林能源化工有限公司(2×2.5萬千瓦燃煤發(fā)電項目)、陜西未來能源化工有限公司(未來電廠3×5萬千瓦發(fā)電項目)等4家企業(yè)有關(guān)發(fā)電項目未取得核準(zhǔn)手續(xù)，涉嫌不符合產(chǎn)業(yè)政策。派出能源監(jiān)管機構(gòu)對未取得核準(zhǔn)手續(xù)的發(fā)電機組不予辦理電力業(yè)務(wù)許可證;確定不符合產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)電機組，電網(wǎng)企業(yè)不得允許其并網(wǎng)運行。

 

新疆嘉潤資源控股有限公司(35萬千瓦燃煤發(fā)電項目)、陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司(錦陽電廠2×35萬千瓦燃煤發(fā)電項目)等2個發(fā)電項目核準(zhǔn)手續(xù)不齊全、不規(guī)范，企業(yè)要接受處理并積極整改，補辦核準(zhǔn)手續(xù)。整改完成前，派出能源監(jiān)管機構(gòu)不予辦理電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不得允許其發(fā)電上網(wǎng)。

 

對于上述6個發(fā)電項目，相應(yīng)省級發(fā)展改革委(能源局)要會同相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并向社會公布。對于不接受處理的，按照《國家能源局關(guān)于進一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》(國能電力〔2016〕275號)要求，相應(yīng)省級發(fā)展改革委(能源局)應(yīng)視情況對項目單位實施限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優(yōu)選工作時不予考慮等措施;銀行及金融機構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。

 

(三)嚴格執(zhí)行環(huán)保制度有關(guān)要求

 

勝利國電(東營)熱電有限公司、莒南力源熱電有限公司，應(yīng)積極與環(huán)保部門溝通，完成有關(guān)項目的環(huán)保驗收手續(xù);派出能源監(jiān)管機構(gòu)將有關(guān)情況通報相應(yīng)環(huán)保部門，并督促企業(yè)完成整改。

 

(四)落實“上大壓小”要求，按期關(guān)停小火電機組

 

華能應(yīng)城熱電有限責(zé)任公司要主動落實核準(zhǔn)文件要求，配合有關(guān)部門積極推進相關(guān)小火電機組關(guān)停工作，確保淘汰落后產(chǎn)能工作得到落實。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主動配合有關(guān)部門做好到期應(yīng)實施關(guān)停機組的解網(wǎng)工作。派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加強小火電機組許可監(jiān)管工作，對于未落實關(guān)停計劃的“上大壓小”項目和到期應(yīng)關(guān)停而未關(guān)停的小火電機組，不予許可;已許可的，應(yīng)依法予以撤銷，并通報地方政府主管部門和相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)。

 

原標(biāo)題:【關(guān)注】2016年燃煤發(fā)電項目執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況專項監(jiān)管報告