四、其他政策影響

（一）電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，非化石能源加速發(fā)展

為貫徹落實國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)要求，水電、風(fēng)電、太陽能、核電、垃圾等清潔能源發(fā)電裝機發(fā)展迅速，裝機容量占比大幅增加，西南水電大省、三北新能源大省、控煤區(qū)域省份火電企業(yè)經(jīng)營困難，火電企業(yè)生存空間急劇減小。

（二）煤電標桿電價不斷下調(diào)，可再生能源補貼欠費規(guī)模持續(xù)增大

受制于區(qū)內(nèi)電力供需矛盾，水電大發(fā)及嚴峻的棄水壓力形勢，西南部分省區(qū)火電企業(yè)經(jīng)營較為困難。大唐集團在渝的石柱電廠、在桂的合山電廠及在滇的紅河電廠等企業(yè)，設(shè)備利用小時近年來一直處于較低水平，市場電量占比較高導(dǎo)致執(zhí)行電價較標桿電價大幅下降，加上燃料價格高企，火電企業(yè)持續(xù)虧損，維持企業(yè)正常經(jīng)營十分困難。國家能源投資集團四川、云南所有火電廠資不抵債，資金鏈已實質(zhì)性斷裂，廣西、甘肅火電電量全部由市場獲得。目前陜西、山東、浙江等省份收緊控煤政策，導(dǎo)致部分高參數(shù)、低能耗機組長期處于停備狀態(tài)。

煤電標桿電價不斷下調(diào)，政策性減利金額巨大。如據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)文件，廣東省2013～2016年煤電標桿上網(wǎng)電價共下調(diào)四次，累計下調(diào)8.25分/千瓦時(含稅)，四年來累計影響粵電集團煤電企業(yè)利潤總額36.9億元，2017、2018年基本維持2016年水平。另外，雖然2017年下半年國家上調(diào)了煤電標桿上網(wǎng)電價，但上調(diào)幅度有限，且受降低企業(yè)用電成本的總體要求影響，在當前高煤價的情況下，2018年下半年部分省份仍計劃陸續(xù)下調(diào)煤電標桿上網(wǎng)電價，市場電量增量減價、個別省份標桿上網(wǎng)電價預(yù)期下調(diào)，致使火電平均上網(wǎng)電價總體水平呈下行趨勢。而可再生能源補貼欠費規(guī)模持續(xù)增大，也進一步加大了企業(yè)經(jīng)營困難。

（三）煤電企業(yè)環(huán)保壓力持續(xù)增加，十三五期間全國發(fā)電企業(yè)需投入環(huán)保改造資金2000億元

近年來國家推行更為嚴格的能效環(huán)保標準，火電企業(yè)需在節(jié)能降耗、“三廢”治理等方面加大投入，加快機組升級改造，導(dǎo)致生產(chǎn)成本顯著上升。華能集團每年投入技改資金50多億中有30億是投入環(huán)保改造，無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益。個別地區(qū)在特殊時期要求更嚴格，要求控制在原超低排放標準的一半以下。如部分地區(qū)要求實現(xiàn)煙氣消白羽，進一步增加了煤電企業(yè)環(huán)保排放投入。以江蘇地區(qū)煙氣“控白”為例，華潤電力僅徐州區(qū)域的8臺機組即須增加資本性開支約1.4億元。

（四）跨省跨區(qū)送電及清潔能源蓬勃發(fā)展，火電利用小時承壓

部分地區(qū)具備投產(chǎn)條件煤電機組受政策影響被限投。國家發(fā)改委、能源局在《關(guān)于印發(fā)2018年分省煤電投產(chǎn)項目的通知》(發(fā)改能源(2018)821號)中明確，河南、貴州、遼寧省今年的投產(chǎn)規(guī)模為零。

跨省跨區(qū)送電能力大幅提升，“三棄”現(xiàn)象逐年改善。受此影響，2017全國火電利用小時4165小時，同比下降44小時。另外部分省份陸續(xù)出臺的控煤政策也進一步降低了火電利用小時，以江蘇推行的“263”政策為例，華潤電力江蘇區(qū)域電廠2018年1～10月份利用小時同比下降298小時。2018年粵電集團煤電機組利用小時數(shù)3397小時，同比減少40.3小時，2016-2018近三年利用小時平均在4000小時以下，設(shè)備利用率不到一半。

2018年全國用電增速略高于上年，用電量持續(xù)增加。但從長遠來看，煤電發(fā)電量、利用小時數(shù)呈持續(xù)下降趨勢，特別是云南、四川水電新能源大省，煤電機組利用小時數(shù)已降至2000小時以下，燃煤機組的生存空間受到極大挑戰(zhàn)。

（五）電網(wǎng)調(diào)峰需求大，煤電機組參與深度調(diào)峰

部分地區(qū)要求電廠參與深度調(diào)峰，機組長時間低負荷運行，負荷低至40%以下，甚至30%及更低嚴重影響燃煤電廠安全穩(wěn)定運行和發(fā)電效率。此外，電價調(diào)整面臨宏觀經(jīng)濟形勢、實體經(jīng)濟降成本等多方面因素影響，雖然已經(jīng)達到煤電聯(lián)動的要求，但銷售側(cè)沒有煤電聯(lián)動空間，實質(zhì)提高電價存在較大難度，啟動煤電聯(lián)動存在較大不確定性，煤電企業(yè)經(jīng)營改善難度進一步加大。

四、除環(huán)保外的技改投入減少，火電機組深度調(diào)峰帶來的問題逐漸顯現(xiàn)

燃煤企業(yè)受經(jīng)營困難影響，為完成降負債率的要求，持續(xù)大幅壓縮生產(chǎn)費用投入和環(huán)保以外的技術(shù)改造投入，如2017年國家電投火電企業(yè)技改和檢修維護費用總投資51億元，2018年計劃投資47億元，技改維護費用持續(xù)壓降，對機組設(shè)備可靠性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟性均造成一定影響，設(shè)備安全運行風(fēng)險增加。此外劣質(zhì)煤摻燒造成的負面影響正逐漸凸顯，火電機組深度調(diào)峰帶來的設(shè)備問題也逐漸顯現(xiàn)。

（一）對發(fā)電設(shè)備的影響

當前火電機組靈活性改造工作正在持續(xù)深入開展，但機組深度調(diào)峰期間引起的煤耗大幅升高，汽輪機末級葉片水蝕、振動等設(shè)備問題需引起關(guān)注。此外燃煤電廠為降低燃料成本，均大量采購摻燒低價劣質(zhì)燃煤，從目前來看，已造成諸多不良影響。對鍋爐設(shè)備的磨損較為嚴重，四管泄漏問題突出。1～10月華電集團系統(tǒng)燃煤機組發(fā)生四管泄漏30臺次，同比增加70.6%;累計影響運行時間4360小時，同比上升53%。

鍋爐大面積結(jié)焦、排渣困難、燃燒不穩(wěn)滅火等事件數(shù)量大幅度增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，華電集團燃煤機組因煤質(zhì)原因發(fā)生鍋爐限負荷及滅火事件34臺次，對機組運行穩(wěn)定性造成較大影響，并且發(fā)生鍋爐爆燃、尾部煙道再燃燒等損壞設(shè)備安全事故的概率不斷增大。

機組運行經(jīng)濟性降低，對節(jié)能減排工作開展造成不利影響。負荷率較低、調(diào)峰增加、摻燒劣質(zhì)煤等不利因素，造成燃煤機組嚴重偏離設(shè)計工況運行機組運行經(jīng)濟性大幅度降低，供電煤耗、廠用電率等主要生產(chǎn)指標同比均增加

（二）設(shè)備安全運行風(fēng)險增加

由于煤電機組利用小時數(shù)下降，機組調(diào)峰頻繁、深度加大，啟停次數(shù)多，增加設(shè)備安全運行風(fēng)險，尤其對高溫高壓金屬部件的影響較大，金屬部件尖效事件有所增加。5月30日電集團珠海電廠出現(xiàn)中壓主汽門飛脫的不安全事件;沙角C電廠#2汽包主焊縫發(fā)現(xiàn)超標缺陷并進行在線處理;多臺機組的主蒸汽和再熱蒸汽管道上的化學(xué)取樣、溫度測點等管座異種鋼焊縫先后失效，運行中出現(xiàn)飛脫泄漏。

近年來國家電投所屬煤電企業(yè)發(fā)生因設(shè)備引起的非停事件30起，機組設(shè)備可靠性不容樂觀。近幾年在技改、設(shè)備檢修維護投入資金大多集中在深度調(diào)峰、環(huán)保超低排放改造、機組等級檢修等，在安全，節(jié)能改造投資占比減少。特別是一些煤電企業(yè)為多發(fā)電量和缺乏資金進行技術(shù)改造，能耗居高不下，安全風(fēng)險累積。

（三）機組負荷率持續(xù)降低

火電機組調(diào)峰壓力日益顯現(xiàn)，燃煤機組負荷率持續(xù)較低，深度調(diào)峰機組越來越多，調(diào)峰幅度越來越大，調(diào)峰時間越來越長。大唐集團吉林、遼寧、黑龍江、河南、浙江等省份開展的深度調(diào)峰、啟停調(diào)峰，深調(diào)負荷由50%最低降至13%，華電集團1～10月份燃煤機組運行負荷率70.1%，600MW機組運行負荷率68.9%，其中貴州、黑龍江、遼寧區(qū)域600MW機組運行負荷率低于60%。

運行負荷率持續(xù)較低，調(diào)峰幅度、時間增加已經(jīng)逐漸成為影響發(fā)電機組運行經(jīng)濟性和穩(wěn)定性不可忽略的重要因素。為滿足超低負荷運行工況，主要輔機設(shè)備啟停頻繁，大大縮減設(shè)備壽命和機組運行安全性;低負荷穩(wěn)燃及啟動點火燃油量明顯增加，啟停過程中耗費大量能源，嚴重增加火電企業(yè)運營成本。大量機組旋轉(zhuǎn)備用，造成機組負荷率系數(shù)無法提升。部分火電廠長期低負荷甚至單機運行，長時間單機運行增加全廠對外停電的風(fēng)險，一些電廠的機組連續(xù)停運幾個月，增加設(shè)備防腐保養(yǎng)的難度。其主要原因有社會用電需求增長放緩、新增電源快速增長、輸入性產(chǎn)能過剩嚴重等(西電超計劃增送情況常態(tài)化)。

河南、吉林、重慶、新疆等省份區(qū)域平均負荷率長期低于60%，遼寧，黑龍江、山西、寧夏區(qū)域累計負荷率同比降低超過5%。截至10月，大唐集團所屬86家火電企業(yè)中12家累計負荷率低于60%，30臺機組負荷率低于60%。負荷率過低，汽輪機通流效率大幅下降，嚴重制約機組運行經(jīng)濟性和安全性。鑒于火電機組經(jīng)濟性最佳的負荷值為90%，對于資源、能源的浪費都非常驚人。