近日，西藏自治區發改委發布了《“十三五”時期產業發展總體規劃》，《規劃》提出，要充分利用資源優勢，加快能源基礎設施建設，優化能源生產消費結構，改善民生用能條件，構建水電為主、多能并舉、互聯互通的穩定、清潔、經濟、可持續發展綜合能源體系，積極推進重要的“西電東送”接續基地建設，進而把自治區打造成為國家清潔能源基地。

——發展重點：水能、太陽能、風能、地熱能。

水能。加快內需電源建設，尤其是具有全年調節能力的骨干電源點建設，滿足區內用電需求。大力開發區內金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設國家清潔能源基地，“西電東送”接續基地和輻射南亞的清潔能源基地。

太陽能。規劃建設藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵利用既有電網設施按多能互補方式建設光伏電站，加強太陽能熱發電和集熱利用推廣應用。

風能。加強風能資源勘查，推進適用高原的風電機組技術運用，加快推進我區風力發電項目建設。

地熱能。重點開發中、高溫地熱資源，積極開展地熱在城鎮供暖和工業、養殖(種植)業、旅游業等產業的利用，拓寬地熱利用領域。

——發展路徑：加快電力外送通道建設，爭取國家政策支持。

加強清潔能源外送通道建設。加強能源開發與外送通道統籌規劃，加快推進金沙江上游水電基地外送通道建設，提升區內清潔能源外送能力。加快推進藏中電網與昌都電網和阿里電網聯網，力爭建成覆蓋全區的統一電網。依托已建成的川藏聯網、青藏聯網，形成連接全區各地(市)、同區外青海電網和四川電網的互聯互通的電力供應體系。

爭取國家進一步加大扶持自治區清潔能源產業發展的政策支持力度，加強與內地省市特別是援藏省市的溝通協調，落實清潔能源外送保障性收購政策。整合資源，組建西藏清潔能源產業集團，加快清潔能源資源開發。鼓勵電力交易中心積極參與全國電力交易工作，努力擴大藏電外送規模。

開展清潔能源供暖試點，擴大就地消納規模。開展光電、光熱供暖試點工作。加快城鎮清潔供暖建設與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。

加強能源資源普查，合理規劃開發利用布局和時序。按照鼓勵、限制、禁止開發和近、中、遠期開發，科學規劃全區資源開發布局和時序。協調國家相關部門在流域綜合規劃中充分吸納水電規劃成果，調整相關自然保護區，為自治區清潔能源發展留出空間。

以下為全文內容：

西藏自治區“十三五”時期產業發展總體規劃

西藏自治區 “十三五” 時期產業發展總體規劃根據黨的十九大精神和自治區第九 次黨代會、區黨委九屆 三次全會和《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》編制，主要明確全區產業發展的總體思路、主要目標和重點任務，引導市場主體行為，推動全區產業加快發展。規劃期限為2018-2020年，長期展望到2025年。

第一章 發展形勢

第一節 發展基礎

產業規模不斷擴大。2017年，全區生產總值達到1310.63億元，連續25年保持兩位數增長。三次產業結構從2010年的13.5:32.3:54.2調整為2017年的9.4:39.3:51.4，結構進一步優化。

農牧業綜合生產能力穩步提升。農牧業生產基礎不斷夯實，全力推動青稞增產、牦牛育肥工作，青稞良種推廣面積達到185萬畝，糧食產量突破100萬噸，建設牦牛短期育肥示范縣7個，農產品自給率明顯提高。農畜產品加工企業總產值達到36億元。

特色工業體系初具規模。2017年，全區工業固定資產投資超過300億元，同比增長40%以上，其中技改投資同比增長兩倍多。設立110億元政府投資基金，加快推進旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材、高原生態等特色產業發展。全區規模以上工業增加值增長14.2%，比上年加快1.5個百分點。各產業集團組建工作加快推進。

服務業呈多元化發展態勢。2017年，全區累計接待國內外游客2561.43萬人次，實現旅游總收入379.37億元，分別同比增長10.6%和14.7%。全區金融機構本外幣各項貸款余額4043.64億元，比年初增長32.6%。第二、三產業從業人員占全區從業人員的比重超過62%。

產業發展載體不斷完善。全區初步形成了具有特色的農畜產品生產基地和農牧業特色產業示范區。拉薩經開區、達孜工業園、昌都經開區、藏青工業園等成為全區工業發展的主要力量。拉薩綜合保稅區和吉隆國家級邊境合作區建設穩步推進。

對外對內開放合作水平穩步改善。積極參與“一帶一路”國家戰略，推進建設孟中印緬經濟走廊、環喜馬拉雅經濟合作帶，全面構建面向南亞開放重要通道。通過對口扶持與其他省份建立了長期密切合作關系，通過中央投資、央企援建等方式引入一批適合西藏發展的項目。

科技創新能力不斷提升。2017年底各類專業技術人員達8.3萬人、技能型人才達9.3萬人，分別比2012年增加2.1萬人、3.4萬人。實施八大重大科技專項，青稞和牦牛種質資源與遺傳改良國家重點實驗室和農口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個國家級農業科技園區。農田機械化綜合作業率達到60.2%。國家級高新技術企業、孵化科技型企業等較快成長，在青稞種質資源創制、生物技術育種、鹽湖提鋰等技術攻關和產業化方面取得重要進展。 “十二五”科技進步貢獻率達到40%。

第二節 發展形勢

經過多年積累和“十二五”時期不懈努力，我區經濟社會發展邁上了一個大臺階，具備后繼發力的堅實物質基礎和良好社會環境。當前，我區產業發展已進入關鍵階段，面臨難得機遇，具備良好條件。中央第六次西藏工作座談會，制定了一系列特殊優惠政策，為我區產業發展提供了強大后援保障。國家加快西部大開發和促進邊境地區加快發展為我區經濟社會發展提供戰略支撐。“一帶一路”戰略的實施為我區加速對內對外開放提供了廣闊空間。供給側結構性改革的深入推進，為我區加速產業結構調整，實現經濟平穩健康發展提供了強大動力。國家實施能源綠色低碳戰略、國內居民對綠色安全產品的日益重視為我區清潔能源、綠色食飲品等產業發展提供了巨大的市場機遇。

但同時也應該看到，自治區經濟發展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然明顯。產業總體層次低、規模小、初級特征明顯。青稞、飼草、肉奶等農畜產品總量不足，工業企業普遍規模小、效益低、管理粗放、創新能力差，優質文化旅游業資源開發利用不足，金融業主要依靠國家特殊金融政策，投資外溢現象明顯。社會投資嚴重不足，投資邊際效應逐步遞減。對內對外開放程度偏低，出口市場單一，出口商品競爭力弱，對全區經濟增長的拉動作用有限。服務于農村建設的實用型人才嚴重短缺，高素質和專業技術人才匱乏，專業化的企業經營管理人才欠缺，難以滿足區內產業發展需求。

要認清發展大勢，牢牢把握戰略機遇，積極應對風險挑戰，促進我區產業發展邁上新臺階。

第二章 總體要求

“十三五”時期是西藏自治區與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，也是發揮資源和區位相對優勢，加快提升產業發展質量和效益的關鍵時期，必須把握好發展的總體環境，正確處理好“十三對關系”，進一步理清產業發展總體思路，全力推進經濟持續健康發展。

第一節 指導思想

按照自治區第九次黨代會和區黨委九屆三次全會的部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，以處理好“十三對關系”為根本方法，堅持市場作用和政府作用協同發力，堅持產業發展和生態保護和諧共生，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以創新驅動為引領，以改革開放為抓手，著力聚焦四條發展路徑，大力推動高原生物產業快速發展、特色旅游文化產業全域發展、綠色工業規模發展、清潔能源產業壯大發展、現代服務業整體發展、高新數字產業創新發展、邊貿物流產業跨越發展，形成綠色環保、特色鮮明、優勢突出、可持續發展的高原現代產業體系，加快實現從資源優勢向經濟優勢轉化，為決勝全面建成小康社會提供堅實支撐。

推動自治區產業加快發展，要堅持兩條原則。

——堅持市場作用和政府作用協同發力。正確處理好市場和政府的關系，處理好國家投資和社會投資的關系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善市場服務體系，優化生產要素配置，促進人力、商品、資金和服務合理流動。充分發揮政府在科學制定經濟發展規劃、引導市場預期、規范市場行為、加快經濟結構轉變等方面的推動作用。

——堅持以產業發展與生態保護和諧共生為前提。正確處理好保護生態和富民利民的關系，堅持在保護中開發、在開發中保護的方針，執行最嚴格的環境保護制度，堅持任何產業發展不能以犧牲生態環境為代價，推動形成綠色發展方式。

第二節 發展路徑

聚焦“特色、集聚、整合、開放”的發展路徑。

——走特色發展之路。正確處理好發揮優勢和補齊短板的關系，突出綠色健康和藏民族文化特色。圍繞特色旅游資源，打響“世界第三極”、“天上西藏”品牌。圍繞綠色凈土的獨特優勢，打造凈土健康品牌。圍繞民族手工業技術改造和新產品開發，藏族音樂、出版、影視、演藝的開發，打造藏民族文化品牌，確立西藏產品在全國乃至世界獨特的形象。

——走集聚發展之路。以各類產業園區等平臺建設為重點，打造產業發展空間載體。以培育區域經濟增長極為目標，實現產業向重點地市、重點園區集聚。推動國有資本重點向戰略性、基礎性等產業集聚，帶動上下游產業發展，帶動民間資本投入，打造特色優勢產業集群。

——走整合發展之路。以促進要素有序流動、資源高效配置為重點，培育一批具有地方特色、地區優勢、支柱作用的企業集團，重點推動西藏國有企業改革重組，積極穩妥發展混合所有制經濟，推進國有資本投資運營試點。通過引進、培育和壯大龍頭企業，整合區內資源，實施兼并重組，打造以優勢龍頭企業為領軍、中小企業為配套支撐的市場格局。

——走開放發展之路。統籌國際國內兩個市場、兩種資源，加速產業發展必需的人才、資金、技術等要素流通和商品、服務流通，不斷提高對內對外開放水平。積極打造面向南亞開放重要通道，融入國家“一帶一路”建設和孟中印緬經濟走廊，擴大對外開放領域和范圍。密切與周邊省區和對口援藏省市、中央骨干企業的經濟聯系，逐步找準西藏在西部地區產業分工中的戰略地位。

第三節 主要目標

力爭到2020年，特色優勢產業實力顯著增強，三次產業協調發展，產業發展基礎條件明顯改善，自我發展能力明顯增強。

——產業規模不斷壯大，供給能力不斷提升。農牧業產業化發展步伐明顯加快，主要農畜產品實現基本自給，高原特色農畜產品加工基地基本建成。二產、三產繼續保持較快增長，清潔能源體系初步建成，外送水電在建規模超過1000萬千瓦，太陽能光伏電站并網裝機規模達到100萬千瓦。天然飲用水產量設計產能達到500萬噸。藏藥業標準化、集約化、規模化水平不斷提升。民族手工業實現精品化、特色化發展。金融業服務和帶動能力大幅提升，全區年接待游客達到3000萬人次、年均增長10%以上，旅游總收入突破550億元，社會消費品零售總額快速增長。

——產業集聚度明顯提高，產業布局更加合理。各類產業園區、基地基礎設施建設日益完善，基本建成布局合理、功能齊全、經濟繁榮的藏中南經濟帶，藏東、藏北、藏西特色優勢產業加快發展，高原特色農產品基地、藏民族特色文化產業發展基地、開發開放實驗區、經濟合作區、綜合保稅區等產業集聚區等建設成效顯著。

——技術創新水平顯著提升，科技對經濟持續健康發展的支撐作用不斷增強。企業創新能力明顯提升，創新成為產業發展的重要驅動力，初步建成西藏高原科技創新中心，特色優勢產業核心關鍵技術取得重大突破，部分優勢領域研究達到國內領先水平，科技進步對經濟增長貢獻率顯著提高。

——優勢品牌不斷增加，市場影響力不斷擴大。實施品牌發展戰略，強化“世界第三極”、“人間圣地”、“西藏好水”、“綠色西藏”、“凈土健康”等名片效應，加強產品品牌培育，開展品牌價值評價，引導企業完善品牌管理，打造一批國內具有影響力的“藏”字頭品牌。重點在天然飲用水、高原生物、旅游文化等領域分別培育1-2個全國知名品牌。

——開放程度不斷提高，對外經貿取得重大進展。面向南亞的基礎設施不斷完善,體制機制創新取得重大突破，口岸作業區、跨境經濟合作區及擴展區、綜合保稅區等開發開放平臺初步建立，口岸經濟快速發展。

第三章 發展布局

增強藏中南引領帶動作用，促進藏東、藏北、藏西協調發展，強化主體功能區戰略約束力，加快培育經濟增長極、增長點、增長帶，構建核心引領、區域聯動、極點支撐的區域經濟發展格局。

第一節 優化區域空間布局

根據《西藏自治區主體功能區規劃》明確的城鎮空間、生態空間、農業空間的總體布局，綜合各地市資源優勢、區位條件以及產業發展基礎，立足不同區域發展定位，因地制宜發展特色產業，推動區域間產業向差異化、特色化、集群化等方向協調發展，主動對接“一帶一路”發展戰略，選擇區位、交通、資源、產業基礎等各方面綜合條件較好的區域，形成若干特色產業集群，打造“一主一副多點”的產業布局空間形態。

一主：打造以拉薩為主中心的產業發展核心增長極，以拉薩經開區和高新區為依托，著重強化拉薩在全區經濟社會發展的引擎和核心增長極作用，形成競爭優勢明顯的全區產業最大聚集區、西南地區具有較大影響的區域性中心城市。優化拉薩、山南兩市生產力布局，統籌推進拉薩山南經濟一體化發展，提升區域整體競爭力。

一副：打造以日喀則為副中心的區域性增長極，發揮輻射南亞、帶動周邊的引領作用。依托珠峰文化及旅游產業、特色農畜產品加工等優勢產業，塑造“珠峰”文化旅游高端品牌形象、發揮自治區農業科技示范帶頭作用。依托吉隆、樟木、日屋等重點邊界口岸，充分發揮“一帶一路”南亞貿易通道橋頭堡作用。

多點：充分挖掘昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦特征，大力發展當地特色產業，形成特色產業發展集聚區。

第二節 優化重點產業布局

大力推動高原生物產業快速發展、特色旅游文化產業全域發展、綠色工業規模發展、清潔能源產業壯大發展、現代服務業整體發展、高新數字產業創新發展、邊貿物流產業跨越發展，促進產業鏈上下游協同發展，推進自治區建設重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續基地和面向南亞開放的重要通道。