綠證交易如何影響電力行業(yè)？

2017-11-21 10:19:32 來源:中國經(jīng)濟(jì)信息雜志社　點(diǎn)擊量：評論 (0)

2017年6月12日，中國首批綠色電力證書正式核發(fā)。綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作，獲綠證的發(fā)電企業(yè)可在全國綠證自愿認(rèn)購平臺上掛牌出售綠證。目前，綠證機(jī)制還處于自愿認(rèn)購階段，計(jì)劃通過一年時(shí)間

[是否取代補(bǔ)貼]

近幾年我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，新能源發(fā)電企業(yè)面臨現(xiàn)金流的壓力，投資的積極性受到影響。綠證交易的推出，可以緩解補(bǔ)貼支出的財(cái)政壓力。

2017年6月13日，在由國家可再生能源信息管理中心(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院)舉辦的綠證自愿認(rèn)購研討會上，國家能源局相關(guān)人士表示，能源局沒有以綠證代替補(bǔ)貼的想法。“不管在哪個(gè)國家，自愿認(rèn)購市場都是一個(gè)漸進(jìn)的市場，寄希望在很短時(shí)間內(nèi)大幅度替代補(bǔ)貼是不可能的。我們營造自愿認(rèn)購市場的初衷，更多是凝聚社會共識，這對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。”

協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山表示，國內(nèi)取消光伏補(bǔ)貼會有一個(gè)過程，預(yù)計(jì)光伏補(bǔ)貼會延續(xù)到2020年后。他認(rèn)為，大部分已投運(yùn)光伏電站仍僅適用現(xiàn)行補(bǔ)貼機(jī)制，未來補(bǔ)貼政策仍具一定的可持續(xù)性，對新能源的發(fā)展扶持將是各類政策的“組合拳”。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎認(rèn)為，綠證提供了一個(gè)自愿交易的市場，企業(yè)可以根據(jù)自身情況來選擇是否交易綠證。通過售出綠證，一部分面臨資金鏈壓力的企業(yè)可以獲取資金收益。

遠(yuǎn)景能源光伏業(yè)務(wù)總經(jīng)理孫捷在研討會上表示，從度電成本來看，綠證現(xiàn)階段會更傾向于風(fēng)電。如果風(fēng)電都用綠證，可能會有利于光伏補(bǔ)貼的及時(shí)下發(fā)，推動(dòng)光伏度電成本的進(jìn)一步下降。據(jù)記者查詢綠證認(rèn)購平臺，截至2017年10月31日，一個(gè)風(fēng)電綠證平均價(jià)格為187.6元，一個(gè)光伏綠證平均價(jià)格為600.7元，同時(shí)風(fēng)電綠證的售出量要遠(yuǎn)多于光伏綠證。

國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新對綠證和補(bǔ)貼的關(guān)系做了相關(guān)解讀，“綠證交易是將售出量作為核減補(bǔ)貼的唯一依據(jù)，換言之，不申請綠證、申請綠證不掛牌、掛牌沒賣出去的，以上行為都不影響任何發(fā)電企業(yè)獲得補(bǔ)貼。”

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示，“補(bǔ)貼和綠證政策都是為了提高新能源發(fā)電的競爭力，但是面臨的群體和方式不同。補(bǔ)貼手段更為直接，綠證購買需要靠自愿。”

電力行業(yè)相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，“目前核發(fā)綠證的陸上風(fēng)電和集中式光伏電站項(xiàng)目，其所發(fā)出來的電力和傳統(tǒng)煤電相比，使全社會享受到了一定程度的環(huán)境改善，多了一層環(huán)境價(jià)值。這部分環(huán)境的價(jià)值可通過綠證的形式，在自愿交易市場上由全社會共同努力實(shí)現(xiàn)。”

[未來走向]

林伯強(qiáng)向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，“如果沒有可再生能源電力配額考核作為補(bǔ)充，綠證很難有比較好的效果。大規(guī)模推廣綠證政策的前提是強(qiáng)制性，強(qiáng)制性則需要配額制。配額越大，綠證的影響越大；如果沒有配額制度或者強(qiáng)制性配額量很小，綠證政策對電力行業(yè)的影響就很小。綠色證書是為未來配額制減排提供靈活性，而配額制涉及公平分配的問題。”

彭澎曾表示，2018年綠證強(qiáng)制市場將會啟動(dòng)，關(guān)于強(qiáng)制的主體有兩種思路，一種是強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)，另一種是考核售電公司。從發(fā)電側(cè)對火電機(jī)組進(jìn)行可再生能源電力強(qiáng)制配額考核，可以刺激發(fā)電集團(tuán)在分配發(fā)電份額時(shí)，優(yōu)先考慮可再生能源電力，也會刺激發(fā)電企業(yè)投資更多的可再生能源資產(chǎn)。從售電側(cè)考核，使得未來售電公司在簽訂長期購售電協(xié)議時(shí)須通過消納足額的可再生能源電力，這樣能更好地配合電力市場。

彭澎認(rèn)為，未來很有可能對兩者都進(jìn)行強(qiáng)制考核，《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》中要求“各省級能源主管部門對行政區(qū)域內(nèi)的各級電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體(含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè))的供電量（售電量），規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)”，提到的省級指標(biāo)就是本省售電公司平均要完成的配額指標(biāo)。

有專家表示了對于電力行業(yè)的未來猜想，認(rèn)為隨著電改的深入推進(jìn)，未來電價(jià)會逐步取消政府定價(jià)，形成以市場為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，所有目前可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼方式需要作出相應(yīng)的調(diào)整。

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