國家發(fā)改委再次明確：實(shí)施風(fēng)電電價退坡機(jī)制 2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)火上網(wǎng)電價相當(dāng)

2017-11-13 14:21:16 北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評論 (0)

國家發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于全面深化價格機(jī)制改革的意見》，意見指出要完善可再生能源價格機(jī)制。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場供求，實(shí)施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機(jī)制，2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光

（九）健全差別化價格機(jī)制。完善高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等行業(yè)差別（階梯）電價、水價政策，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大政策實(shí)施覆蓋面，細(xì)化操作辦法，合理拉開不同檔次價格，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，嚴(yán)格用水定額管理，合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)。

（十）完善可再生能源價格機(jī)制。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場供求，實(shí)施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機(jī)制，2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。完善大型水電跨省跨區(qū)價格形成機(jī)制。開展分布式新能源就近消納試點(diǎn)，探索通過市場化招標(biāo)方式確定新能源發(fā)電價格，研究有利于儲能發(fā)展的價格機(jī)制，促進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，減少新增補(bǔ)貼資金需求。完善電動汽車充換電價格支持政策，規(guī)范充換電服務(wù)收費(fèi)，促進(jìn)新能源汽車使用。

（十一）制定完善綠色消費(fèi)價格政策。圍繞倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善節(jié)能環(huán)保價格政策。定期評估完善居民用電用水用氣階梯價格政策。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，逐步調(diào)整污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行差別化收費(fèi)制度，推進(jìn)污水、垃圾減量化、資源化。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村污水、垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵缺水地區(qū)健全支持再生水回收利用的價格政策。完善北方地區(qū)清潔供暖價格政策。根據(jù)成品油質(zhì)量升級進(jìn)程，制定國VI標(biāo)準(zhǔn)價格政策。

六、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)產(chǎn)品價格改革

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極穩(wěn)妥改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，有效反映市場供求關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（十二）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”的原則，在總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制與精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制的協(xié)同推進(jìn)。鼓勵有條件的地區(qū)率先完成改革。

（十三）完善稻谷、小麥最低收購價政策。圍繞確保國家糧食安全、口糧絕對安全，堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，穩(wěn)定政策框架，增強(qiáng)政策靈活性和彈性，分品種施策，分步驟實(shí)施，逐步分離政策性收儲“保增收”功能，激發(fā)市場活力，同步建立完善相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制和配套政策。研究完善糖料價格政策。

（十四）深化棉花目標(biāo)價格改革。完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，合理確定目標(biāo)價格水平和定價周期，優(yōu)化補(bǔ)貼辦法，探索開展“保險+期貨”試點(diǎn)，促進(jìn)新疆棉花優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展。

七、著力清理規(guī)范涉企收費(fèi)

積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，建立健全收費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（十五）嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)管理。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全收費(fèi)政策執(zhí)行情況報告和后評估制度。嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公示公開制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等便捷高效的公示公開方式，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

（十六）清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。取消違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步放開具備競爭條件的收費(fèi)。建立政府定價收費(fèi)項(xiàng)目清單制度，實(shí)現(xiàn)全國一張清單、網(wǎng)上集中公開、動態(tài)調(diào)整管理，清單外一律不得政府定價。健全市場調(diào)節(jié)收費(fèi)行為規(guī)則，加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管，督促收費(fèi)主體嚴(yán)格按照公平、合法、誠信、公開原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價相符的服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺等收費(fèi)行為監(jiān)管。

八、有效促進(jìn)市場競爭公平有序

健全規(guī)則、強(qiáng)化執(zhí)法、創(chuàng)新方式，持續(xù)加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場價格秩序，積極營造公平競爭市場環(huán)境。

（十七）全面實(shí)施公平競爭審查制度。強(qiáng)化聯(lián)席會議工作機(jī)制，促進(jìn)公平競爭審查制度落地。嚴(yán)格審查增量，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件等審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，防止出臺新的排除限制競爭的政策措施。逐步清理存量，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。加大問責(zé)力度，探索建立公平競爭審查考核機(jī)制。

（十八）推進(jìn)反價格壟斷執(zhí)法常態(tài)化精準(zhǔn)化。對涉嫌價格壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查，依法查處達(dá)成實(shí)施價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭的規(guī)定和做法。密切關(guān)注產(chǎn)能過剩行業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域排除限制競爭行為，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力或市場優(yōu)勢地位排除限制競爭行為。依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭行為，研究制定標(biāo)準(zhǔn)必要專利定價機(jī)制。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和市場競爭評估。

（十九）加強(qiáng)和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管。圍繞群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域價格違法問題，持續(xù)加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，形成長效監(jiān)管機(jī)制。按照建設(shè)大平臺、構(gòu)建大格局、提供大服務(wù)的要求，充分發(fā)揮全國12358價格監(jiān)管平臺作用，廣泛動員社會力量參與監(jiān)督，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，提升價格監(jiān)管水平。完善價格應(yīng)急處置機(jī)制，及時妥善處理各類價格突發(fā)事件。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，規(guī)范價格執(zhí)法行為。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式包容審慎的價格監(jiān)管。完善提醒告誡和價格承諾等預(yù)防性監(jiān)管措施。完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依托社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營者價格信用檔案，對價格違法的失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。堅(jiān)持民生導(dǎo)向、源頭治理，逐步建立健全制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價格爭議糾紛調(diào)解體系。

九、切實(shí)兜住民生底線

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，注重長效，綜合施策，保障低收入群體基本生活，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

（二十）做好穩(wěn)價工作。健全價格監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤分析國內(nèi)外價格總水平和重要商品價格走勢，及時提出調(diào)控建議。加強(qiáng)民生商品價格監(jiān)測預(yù)警，研究完善價格異常波動應(yīng)對預(yù)案，健全重要商品儲備制度，豐富調(diào)控手段，提升調(diào)控能力，防范價格異常波動。逐步構(gòu)建覆蓋重要商品和服務(wù)的價格指數(shù)體系，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。加強(qiáng)價格與財(cái)政、貨幣等政策手段的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政策合力，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。

（二十一）完善價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行并適時完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)物價上漲情況，及時發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，有效化解物價上漲影響，保障低收入群體基本生活，建設(shè)有力有效的民生保障長效機(jī)制。

（二十二）加強(qiáng)價格改革中的民生保障。科學(xué)制定價格改革方案，廣泛聽取社會意見，認(rèn)真開展社會風(fēng)險評估，深入梳理風(fēng)險點(diǎn)，制定低收入群體保障預(yù)案，完善配套政策，保障低收入群體生活水平不因價格改革而降低。把握好改革方案出臺的時機(jī)和力度，并注重與工資、社會救助和保障等標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整相結(jié)合，確保平穩(wěn)推進(jìn)。

十、保障措施

價格改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各方面高度關(guān)注。必須科學(xué)設(shè)計(jì)方案，狠抓改革落實(shí)，加強(qiáng)法制保障，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，有力有序有效地將各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保改革取得實(shí)效。

（二十三）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地發(fā)展改革（價格）部門要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，堅(jiān)定改革信念，敢于擔(dān)當(dāng)，銳意攻堅(jiān)，抓住“牛鼻子”，敢啃“硬骨頭”，打好價格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定改革方案，周密部署，精心實(shí)施，細(xì)化改革任務(wù)分工，建立健全臺賬制度，以“釘釘子”精神，一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力。鼓勵基層探索創(chuàng)新，做好典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。強(qiáng)化調(diào)度督查，壓實(shí)壓緊責(zé)任，一抓到底，確保每項(xiàng)改革舉措落地生根。

（二十四）加強(qiáng)能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用新的思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。強(qiáng)化價格理論和政策研究，深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，豐富政策儲備。深化國際交流合作，充分借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)。完善成本調(diào)查、監(jiān)審制度，推進(jìn)成本工作科學(xué)化精細(xì)化。加強(qiáng)價格信息化建設(shè)，提升價格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)水平。

（二十五）加強(qiáng)法制保障。積極推動《價格法》《反壟斷法》等法律法規(guī)修訂，完善政府定價、市場價格監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法等方面規(guī)章制度，鞏固價格改革成果，規(guī)范政府和市場價格行為。動態(tài)評估、及時修訂中央和地方定價目錄，加快完善價格聽證辦法。制定完善重點(diǎn)領(lǐng)域市場價格行為規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則和反壟斷指南。及時清理廢止不符合法律法規(guī)、不適應(yīng)改革形勢的政策文件。

（二十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體，加強(qiáng)新聞信息發(fā)布，準(zhǔn)確、客觀解讀價格改革政策。創(chuàng)新開展新聞宣傳，提升新聞宣傳能力，以群眾喜聞樂見的方式，講好價格改革故事。積極回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期，為全面深化價格機(jī)制改革營造良好輿論氛圍。

國家發(fā)展改革委

2017年11月8日