一、貴州省電力體制現狀及存在問題

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　　1．歷史沿革。根據《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（國發〔2002〕5號），中國南方電網有限責任公司2002年12月29日正式掛牌成立，供電區域為貴州、廣東、廣西、云南、海南五?。▍^）。貴州電網公司是中國南方電網有限責任公司下屬的全資子公司，由原貴州省電力公司于2004年8月改組掛牌設立，負責貴州省內的電網規劃、建設、運行、管理和電力銷售，現有市州供電企業9個、縣級供電企業88個（代管縣級供電企業1個），現有員工5.2萬人，供電面積17萬平方公里，供電戶數1200多萬戶。自1998年來，根據國家農村電網“兩改一同價”要求，我省推進了農電管理體制改革工作，到2003年基本實現了全省“同網同價”，到2009年實現了“戶戶通電”，目前，在縣級層面除興義市電力公司外，其余87家縣級供電企業均已取消了“代管體制”，理順了管理關系。按照“廠網分開”的原則，原貴州省電力公司發電資產分別由華電、國電、大唐、中電投等發電集團公司重組。

　　2．電力發展情況。國家實施“西部大開發”戰略將貴州列為“西電東送”南通道重要省份以來，貴州省電力工業進入快速發展階段，到2014年底全省發電裝機4668.68萬千瓦（是2000年“西電東送”起步時623.86萬千瓦的7倍多），其中水電1954萬千瓦、火電2481萬千瓦、風電232.6萬千瓦；貴州電網統調裝機3685萬千瓦，其中水電1303萬千瓦、火電2149萬千瓦、風電232.6萬千瓦。2014年全省完成發電量1844億千瓦時，其中貴州電網統調機組發電量1375億千瓦時。2014年貴州電網在形成省內500千伏“日”字型環網的基礎上正在加快建設“三橫一中心”500千伏主網架，500千伏變電站17座，變電容量2300萬千伏安，線路3411公里；220千伏變電站99座，變電容量2895萬千伏安，線路9110公里；110千伏變電站434座，變電容量3035萬千伏安，線路14611公里，35千伏變電站689座，變電容量539萬千伏安，線路17900公里；外送通道從“十五”的“兩交一直”送廣東電力400萬千瓦、“十一五”新增“兩交一直”送廣東電力達到800萬千瓦，“十二五”形成“五交兩直”500千伏“西電東送”通道，送廣東能力達到1100萬千瓦，并以220千伏與重慶、湖南等周邊省市連接。2014年全社會用電量1173.7億千瓦時，送廣東410.88億千瓦時，此外以點對網、網對網等形式向廣西送電24.65億千瓦時、向重慶黔江、涪陵送電28.45億千瓦時、向湖南懷化送電15.66億千瓦時。

　　3．市場化探索。2012年1月《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）明確支持“在貴州率先開展全國電力價格改革試點，探索發電企業與電力用戶直接交易方式方法”、“允許符合條件的企業開展大用戶直供電”。貴州省委、省政府將開展電力用戶與發電企業直接交易作為深化改革重點工作任務，2013年2月國家發展改革委批復貴州省電力用戶與發電企業直接交易試點輸配電價，2013年7月貴州省5家電力用戶與發電企業直接交易試點工作正式啟動，到2015年全省共有126家用電企業參與年度電力直接交易，簽約電量226.81億千瓦時，占省內預計售電量的25%，居全國前列。為規范我省電力用戶與發電企業直接交易，由省發展改革委牽頭制定了《貴州省電力用戶與發電企業直接交易實施意見》，報經省政府同意后，以“黔發改能源〔2014〕964號文”印發全省執行。為推進貴州省電力市場化改革，2015年1月，經省政府同意成立了貴州電力交易中心，掛靠貴州電網公司，章程和規則正在研究制定中。

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　　1．價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。一是現行上網電價管理執行國家定價，電價調整滯后于成本變化。2004年國家建立煤電價格聯動，原則上以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期。但自2013年起，電煤價格市場化后，煤價持續明顯下降，火電上網電價僅調整3次，難以及時、合理反映用電成本、市場供求狀況、稀缺程度和環境保護支出。二是交叉補貼嚴重。從供電成本來說，用戶電壓等級越低，輸配費用越高，電價應較高。為維持居民用電和農業生產用電價格較低水平，由此產生了工商業等高電壓等級用戶對居民、農業等低電壓等級用戶的交叉補貼。

　　2．市場化交易機制尚待完善，市場配置資源效率不高。我省電力直接交易2013年啟動以來主要由政府主導以搓合交易為主，2015年1月依托貴州電網公司成立了貴州電力交易中心，但發電企業和用戶自主權不高，相關配套管理、監督機制以及交易規則等尚不完善，尚未完全形成市場化的交易機制。

　　3．配售電及投資主體單一，售電側競爭機制未建立。一直以來我省由貴州電網公司實行統購統銷，電網建設及終端銷售完全依靠貴州電網公司一家，尚未形成配售電市場，配售電側投資主體單一，沒有社會資本進入配售電市場及投資的有效途徑，售電側競爭機制亟待建立。

　　4．現行“西電東送”面臨供需矛盾和市場化挑戰，定價機制需要進一步完善。由于云南水電增發及廣東電源點建設快速推進，供需形勢發生變化，“西電東送”從2015年起已全面形成買方市場格局，“西電東送”量、價矛盾突出。

　　二、試點的必要性和緊迫性

　　（一）貫徹落實9號文件，促進我省資源優勢轉化為經濟優勢的重要舉措。貴州具有豐富的能源和礦產資源，煤炭資源儲量、水能資源蘊藏量分別居全國第5位、第6位，煤層氣、頁巖氣資源量分別居全國第2位、第3位；46種礦產中鋁土礦、磷礦、錳礦等保有資源儲量排在全國前十位。但長期以來，貴州資源優勢未能較好地轉化為經濟優勢。2012年1月，國務院出臺《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號），明確要求貴州建設全國重要的能源基地、資源深加工基地，加快資源優勢轉化為經濟優勢。為貫徹落實國發〔2012〕2號文件精神，貴州提出以“加速發展、加快轉型、推動跨越”為主基調，以實施“工業強省、城鎮化帶動”為主戰略，結合煤、磷、鋁等能源、礦產資源優勢，提出“煤電磷、煤電鋁、煤電冶、煤電化”一體化發展路徑，搭建“5個100工程”發展平臺，打造五大新興產業，推進工業強省。我省以資源深加工為主的工業產業結構，對電力的依賴程度較高，電力工業的健康發展直接關系著我省工業強省戰略的順利實施?，F行電力體制中存在的體制機制問題，制約了我省能源優勢轉化為經濟優勢。通過加快推進我省電力體制改革綜合試點，可以理順電力行業體制機制，激發電力產業發展的活力動力，形成價格競爭機制，發揮市場配置資源的決定性作用，促進產業耦合發展，加快我省傳統資源優勢產業轉型升級、新興產業發展。

　　（二）我省電力及能源產業加快轉型升級發展的必然要求。通過改革，建立健全電力行業市場體制，有序放開競爭性業務、實現供應多元化，調整產業結構，提升技術水平，控制能源消費總量，提高能源利用效率，提高安全可靠性，促進節能環保，適應全省經濟社會守底線、走新路、奔小康的對電力及能源產業發展的新要求。

　?。ㄈ┨嵘沂‰娏Πl展市場競爭力的迫切需要。一是建立完善公平規范的省級電力交易市場機制，倒逼相關產業加強管理、提高效率、降低成本，提升我省電力及相關行業的競爭力，實現上下游利益共同體。二是當前，西電東送價格結算矛盾突出，國家能源戰略實施面臨困難，通過改革試點完善跨省跨區電力交易機制，可提升我省電力行業競爭力，解決“西電東送”量、價矛盾，促進“西電東送”持續實施，以實現國家能源戰略意圖。

　　（四）搶抓改革機遇、完善體制機制、釋放改革紅利的重要舉措。一是在輸配電價方面，建立獨立的輸配電價機制，改革和規范電網企業運營模式，理順和完善政府輸配電價監管制度和監管方法。分電壓等級制定輸配電價標準，提高輸配電價監管的科學性、規范性和透明度。通過輸配電價改革，為推進電力上網側和銷售側價格市場化奠定基礎。二是在發電側方面，促進發電企業降低成本，提高效率，有利于我省發電企業管理水平的整體提升，增強市場競爭力。有利于建立煤-電-下游企業的共同利益機制，通過自發的市場調節來達到多方共贏。三是在售電側方面，探索社會資本進入新增配售電領域的有效途徑，增強配電網建設的投資能力；增強電力用戶在市場中的議價能力，提高電力利用效率。

　　三、總體思路和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　堅持社會主義市場經濟改革方向，從我省省情出發，按照管住中間、放開兩頭的體制框架，通過試點，逐步理順我省電價形成機制，建立和完善省內市場化交易機制，形成公平規范的電力市場交易平臺，探索社會資本進入配售電業務的有效途徑，建立跨省跨區電力市場交易新機制，構建有效競爭的市場結構和市場體系，加快推進我省資源優勢轉化為經濟優勢，實現電力行業轉型升級，提高電力行業的競爭力，為推動我省能源生產和能源消費革命，保障經濟社會又好又快發展和能源安全營造良好的制度環境。

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　　1．堅持市場配置和政府調控。發揮市場配置資源的決定性作用，促進有效競爭。加強政府宏觀調控，有效發揮政府的規劃、調節和監管，以及保障民生的作用，堅持電力的基礎設施特性和保證電力基本公共服務。

　　2．堅持安全可靠和提高效率。遵循電力的技術經濟規律，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，不斷提高電力系統運行效率。

　　3．堅持試點先行和有序推進。按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調動各方面的積極性，確保改革規范有序、穩妥推進。

　　4．堅持有序放開存量和試點放開增量。為確保我省能源戰略實施，區別對待存量和增量，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，建立跨省跨區電力市場交易新機制。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。新增工業用戶和新核準的發電機組原則上進入市場交易。

　　5．堅持鼓勵競爭和保障民生。在鼓勵發電側、售電側、用戶充分競爭的同時，結合我省經濟發展總體水平和階段性特征，地區、城鄉發展差異，充分考慮企業和社會的承受能力，不搞“一刀切”，有效保障電力公共服務。

　　6．堅持節能減排和清潔能源優先上網。從實施國家安全戰略全局出發，積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節約用電制度，推廣用電用能在線監測，促進經濟結構調整、節能減排和產業升級。強化能源領域科技創新，推動電力行業發展方式轉變和能源結構優化，提高發展質量和效率，在確保供電安全的前提下，優先保障水電和規劃內的風能、太陽能等清潔能源和超低排放燃煤機組發電上網。

　　四、主要目標

　　1.建立貴州省獨立的輸配電價體系。

　　2.組建相對獨立、規范運行的貴州電力交易中心。

　　3.建立優先購電權、優先發電權制度，通過電力市場化交易，逐步放開發用電計劃，在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主。

　　4.培育社會資本參與的配售電主體。

　　5.建立跨省跨區電力交易新機制。

　　五、重點任務

　?。ㄒ唬┹斉潆妰r改革試點

　　1．轉變政府輸配電價監管方式。按照中發9號文件的有關精神，既立足當前，又著眼長遠，既大膽創新，又循序漸進，圍繞“建機制、強監管”的目標，在我省建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，建立符合電力行業經濟特性和貴州實際的輸配電價形成機制。

　　2．改革和規范電網運營模式。按“準許成本+合理收益”的原則，核定電網企業準許收入和輸配電價水平，妥善處理電價的交叉補貼，電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源，用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付電網輸電費用。

　?。ǘ╇娏κ袌鼋ㄔO試點

　　1．規范和明確市場主體。一是規范市場主體準入標準。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產業政策等確定并公布可參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準。不符合準入條件的企業不得參加直接交易。保障高效節能、超低排放的燃煤機組優先參與直接交易。不符合國家產業政策、節能節水指標未完成、污染物排放未達到排放標準和總量控制要求、違規建設等發電企業不得參與直接交易。二是實行市場主體注冊制。發電企業、售電企業、用戶三方自愿到交易機構注冊成為市場交易主體，政府定期公布注冊的市場主體目錄，并實行動態監管。

　　2．引導市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合準入標準的市場主體賦予自主選擇權，確定交易對象、電量和價格，按照國家規定的輸配電價向電網企業支付相應的過網費，直接洽談合同，實現多方直接交易。貴州電力交易電子平臺建成前，以建立中長期市場為主，主要開展年、季、月等月以上電能交易。貴州電力交易電子平臺建成后，探索開展周、日等日以上電能交易。

　　3．建立中長期穩定的交易機制。構建體現市場主體意愿、長期穩定的雙邊市場模式，直接交易雙方通過自主協商決定交易事項，依法依規簽訂電網企業參與的三方合同。鼓勵用戶與發電企業簽訂年度及以上的長期合同，建立并完善合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制。

　　4．建立相對獨立的市場交易平臺。一是組建相對獨立的電力市場交易中心。二是成立市場管理委員會，負責研究討論交易機構章程、交易和運營規則，協調電力市場相關事項。三是按照國家明確的基本交易規則和主要技術標準，依托南方電網公司、貴州電網有限責任公司的資金和技術力量，建設省級電力市場電子交易平臺，可滿足中長期交易和市場監管要求，并實行統一標準、統一接口，能與未來建立的國家電力交易平臺、南方區域電力交易平臺實現銜接。

　　（三）有序放開發用電計劃

　　1.建立優先用電權制度。一產用電、三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，居民生活用電，按照政府定價優先購買電力電量，并獲得優先用電保障。2016年預計享有優先用電權的規模為300億千瓦時左右。

　　2.建立優先發電制度。納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電機組優先發電；為滿足調峰調頻和電網安全需要，調峰調頻電量優先發電電量為一類優先保障;水電、余熱余壓余氣發電、超低排放燃煤機組優先發電，列為二類優先保障。2016年，預計風電、太陽能等享有一類優先發電權的發電規模為40億千瓦時，享有二類優先發電權以上的發電量為500億千瓦時左右。

　　3.放開發用電計劃。一是用電逐步放開，2016年先行允許報裝容量1000千伏安及以上用戶進入市場交易，視市場交易情況逐步放開其他工業用戶，全面放開大工業用戶用電計劃。二是發電相應放開。隨著用電逐步放開，火電發電計劃逐步放開，2016年放開的比例達到30-40%。

　　4.做好電力電量平衡。做好供需平衡預測，制定年度發電計劃，優先安排發電，組織直接交易，實施替代發電，適時調整年度電力電量平衡方案。

　　（四）售電側改革試點

　　1．培育售電業務主體。在全省范圍內向社會資本放開售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。整合互聯網+、智能電網、能源綜合服務和節能管理等新興技術和管理模式，提高用電戶、服務商、電力生產商的互動，提高電力服務的質量和水平。支持發電公司及其他社會資本投資成立售電公司參與市場交易；允許擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等從事市場化售電業務；允許符合條件的用戶自主選擇市場交易對象。

　　2．解除地方電力代管體制，推進興義售電側改革試點。理順地方電力管理體制，解除貴州電網公司對興義市地方電力公司的代管，將興義市地方電力公司改造成獨立的輸電公司和配售電公司，由興義供電局和興義市地方電力公司簽訂新的相關協議明晰權利、責任；爭取國家同意將興義市地方電力公司納入農網改造升級獨立承貸實施主體，享受相關優惠政策并承擔供電營業區內的保底義務。

　　3．放開增量配電投資業務，開展貴安新區配售電側改革試點。按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，鼓勵社會資本以混合所有制方式成立配售電公司，投資增量配電業務。將新成立的貴安新區直管區470平方公里范圍內配電業務劃定為增量，由貴安新區管委會、貴州電網公司牽頭組建混合所有制的配電公司開展配電網的投資建設，解決新區快速發展的投資需求。

　?。ㄎ澹┛缡】鐓^電力交易機制試點

　　按照市場化改革方向，將我省“西電東送”電量區分為計劃電量和市場電量，與廣東省、南方電網公司協商建立和完善黔電送粵（含黔電送深）交易機制。結合“西電東送”歷史情況、送受端煤電發電小時基本相當、送電通道小時在合理水平等因素合理確定計劃電量，計劃電量送電價格執行現行政府定價機制。另以計劃電量的一定比例作為浮動上限采用市場機制，送電價格由供需雙方自主協商確定。

　　積極爭取擴大與廣西、重慶、湖南等周邊?。▍^、市）的跨省跨區電力交易，促進電力資源在更大范圍內優化配置。

　　六、實施步驟

　?。ㄒ唬╇娏w制改革綜合試點方案推進計劃

　　1．電力體制改革綜合試點方案編制。2015年8月下旬編制完成電力體制改革綜合試點方案并上報省委全面深化改革領導小組。

　　2．電力體制改革綜合試點方案報批。電力體制改革綜合試點方案經省委全面深化改革領導小組會議審議通過后，計劃于2015年9月10日前上報國家發展改革委，力爭9月30日前獲得國家批復。

　?。ǘ┹斉潆妰r改革試點推進計劃

　　1．輸配電定價成本監審。2015年6月20日起配合國家輸配電定價成本監審組，開展貴州電網輸配電定價成本監審工作。

　　2．輸配電價改革試點方案編制。2015年8月31日前向國家發展改革委上報我省輸配電價改革試點方案。

　　3．輸配電價測算方案。2015年10月15日前向國家發展改革委上報貴州省輸配電價測算方案。

　　（三）電力市場建設試點推進計劃

　　1．實行電力市場主體注冊制。2015年12月31日前完成制定注冊制方案并向社會公布，啟動市場主體注冊。

　　2．建立和完善電力交易機制。2015年12月31日前開展年度電力直接交易、季度競價交易、電力掛牌交易等市場化交易工作。2016年元月1日起有序縮減發電計劃，開展多種方式的市場化交易工作，建立以中長期為主的交易機制。

　　3．組建電力交易機構和建設交易平臺。2016年6月30日前建成省級電力市場電子交易平臺，完善貴州電力交易中心；成立市場管理委員會，負責對交易機構、交易行為進行監管，規范交易機構的交易行為，確保相對獨立性。

　　4．建立市場主體信用體系。2016年12月31日前開展電力市場交易信用系統和信用評價體系建設，建立針對不同市場主體的信用評價體系；建立市場主體年度信息公示制度；建立守信激勵和失信懲戒機制。

　?。ㄋ模?a href="http://m.hidcn.cn/news/" target="_blank" class="keylink">售電側改革試點推進計劃

　　1．解除地方電力代管體制，推進興義售電側改革試點。2015年12月31日前解除代管關系，同時興義市地方電力公司與興義供電局簽訂相關協議。

　　2．放開增量配電投資業務，開展貴安新區配售電側改革試點。2015年12月31日前由貴州電網公司組建成立貴安新區供電局。2016年2月28日前組建新區配電公司。

　?。ㄎ澹┛缡】鐓^電力交易機制試點推進計劃

　　1．起草簽訂“十三五”黔電送粵框架協議。2015年12月31日前起草簽訂“十三五”黔電送粵（含黔電送深）框架協議，與廣東省、南方電網公司共同協商建立和完善黔電送粵（含黔電送深）交易機制。

　　2．擴大與其他周邊省份電力交易。2016年元月1日起積極爭取擴大與廣西、重慶、湖南等周邊?。▍^、市）的跨省跨區電力交易，促進電力資源在更大范圍優化配置。

　　七、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立貴州省進一步深化電力體制改革工作聯席會議制度，由分管發改、能源工作的省領導任召集人，分管工業、聯系能源監管工作的省領導任副召集人，各市州人民政府，省發展改革委、能源局、經濟和信息化委、省政府法制辦、國資委、環境保護廳、水利廳、工商行政管理局、國家能源局貴州監管辦、貴州電網公司為成員單位，聯席會議辦公室設在省發展改革委。

　　（二）健全工作機制。建立健全“統一領導、分別實施、條塊結合、權責明晰”的試點工作協調機制。省相關部門要按照統一組織領導、統一部署推進、統一規范管理的原則，加強對試點的頂層設計、統籌協調、規范指導、風險管控。試點區域所在地人民政府作為試點工作的實施主體，負責貫徹落實省統一部署和要求，組織實施各項具體工作。

　?。ㄈ┘訌娦麄鲌蟮?。加強與新聞媒體的溝通協調，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協調，充分調動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。

　　（四）強化試點督導。定期召開聯席會議，研究、解決綜合試點方案實施過程中的重大事項和突出問題。聯席會議辦公室會同省政府督查室適時就綜合試點推進情況進行督促檢查，重大情況及時報省人民政府。試點區域所在地人民政府要結合當地實際，進一步細化落實組織機構、實施步驟、重點任務、配套政策措施等，按照方案的整體部署有序推進。

　　（五）及時總結經驗。按照批復的試點方案抓好實施，

　　開展年度評估，及時總結試點經驗。