售電側(cè)改革是中國電力行業(yè)新一輪改革的重要任務(wù)，為建立公平競(jìng)爭的售電市場(chǎng)，通過分析國際電力市場(chǎng)化改革的發(fā)展歷程，研究其改革經(jīng)驗(yàn)，提出了放開用戶選擇權(quán)，發(fā)展售電平臺(tái)，立法先行，建立完善信用機(jī)制等建議，旨在為我國電力行業(yè)改革的平穩(wěn)順利進(jìn)行提供參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：售電，市場(chǎng)化改革，電力體制，用戶選擇權(quán)，競(jìng)爭 

《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件明確了中國電力行業(yè)新一輪市場(chǎng)改革的方向，即有序推進(jìn)電價(jià)改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制并穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革。售電側(cè)市場(chǎng)改革成為深化電力體制改革的重要任務(wù)。目前我國電力事業(yè)處于“廠網(wǎng)分開”的基本格局，以五大發(fā)電集團(tuán)為競(jìng)爭主體，由于售電側(cè)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制尚未完善，售電側(cè)市場(chǎng)的競(jìng)爭基礎(chǔ)薄弱，有序推進(jìn)售電側(cè)改革對(duì)形成完善的電力市場(chǎng)化交易意義重大。研究國外電力市場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)，分析其改革的發(fā)展歷程，對(duì)我國售電側(cè)市場(chǎng)改革的推進(jìn)有重要借鑒意義。

國外的電力市場(chǎng)改革起步較早，但由于各國家和區(qū)域的政治及經(jīng)濟(jì)體制不同，所處的電力工業(yè)發(fā)展階段和投融資環(huán)境不同，電力供求現(xiàn)狀、電網(wǎng)規(guī)模和電價(jià)水平等存在較大差異，各國在售電側(cè)市場(chǎng)改革的方式也存在差異，目前真正達(dá)到競(jìng)爭有序，機(jī)制完善的售電側(cè)市場(chǎng)仍比較有限。

英國：分解統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)電、輸電、配電的中央電力局

英國電力市場(chǎng)化改革從1988年的《電力市場(chǎng)民營化》白皮書開始，其改革主要內(nèi)容是減少國家對(duì)發(fā)電以及電力市場(chǎng)營銷方面的控制，使其發(fā)展成為競(jìng)爭性行業(yè)，但對(duì)于輸電和配電方面仍將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)由國家控制。英國電力市場(chǎng)化改革首次在電力行業(yè)將壟斷業(yè)務(wù)（輸配電）與競(jìng)爭業(yè)務(wù)（發(fā)電和供電）分離，給每個(gè)用戶提供了選擇供電商的權(quán)力和條件。分解了原來的發(fā)電、輸電、配電統(tǒng)一經(jīng)營的中央電力局，改革了售電環(huán)境，允許用電大戶自由選擇自己的市場(chǎng)營銷商，并私有化和開放供電市場(chǎng)，在銷售環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭。英國的電力市場(chǎng)改革至今已基本實(shí)現(xiàn)的用戶選擇權(quán)的放開。

美國：德克薩斯州大力宣傳，建立網(wǎng)站平臺(tái)

美國的電力體制改革從1992年的能源政策法案開始，基本原則是廠網(wǎng)分開，在電力批發(fā)市場(chǎng)引入競(jìng)爭，部分放開電力輸送領(lǐng)域，各州可以根據(jù)自身現(xiàn)狀選擇不同的改革模式。比較有代表性的是美國的德克薩斯州建立的電力零售側(cè)市場(chǎng)，組織了大量的宣傳活動(dòng)，建立靈活查詢及比較售電商的網(wǎng)站平臺(tái)，鼓勵(lì)用戶了解并選擇合適的電力零售市場(chǎng)。這種改革方式使用戶充分了解其用電選擇權(quán)，改革方式靈活，用戶參與積極性高。

日本：立法先行，依法平穩(wěn)推進(jìn)

日本的電力體制改革從1996年對(duì)《電力事業(yè)法》的修改頒布開始，其改革是在法律先行的情況下推進(jìn)的。改革從放開占市場(chǎng)份額30%的大宗用戶的自主選擇權(quán)開始，逐步實(shí)現(xiàn)部分用戶的電力零售自由化，提高電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭性，在有可靠電力供應(yīng)的條件下引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)電力市場(chǎng)的自由化。這種立法先行的改革方式，通過修訂完善電力法，制定合理明確的改革重點(diǎn)和預(yù)期目標(biāo)，在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，依法扎實(shí)，平穩(wěn)推進(jìn)。

法國：引入銀行保證金機(jī)制確保信用

法國的電力市場(chǎng)化改革從2002年的開放歐盟能源市場(chǎng)（電力和燃?xì)猓┓刹莅傅耐ㄟ^開始，在改革期間，逐步放開企業(yè)的自由選擇權(quán)。對(duì)于法國的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)售電主體要求具備相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)能力，并對(duì)財(cái)務(wù)信用狀況等做了相應(yīng)說明，引入了銀行保證金機(jī)制。這種信息公開的評(píng)價(jià)審批體系對(duì)完善我國售電側(cè)改革的信用體制具有指導(dǎo)意義。

俄羅斯：壟斷問題制約改革進(jìn)程

俄羅斯的電力體制改革始于1992年的股份制改革，并在2000年的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改革基本方針制定開始了市場(chǎng)化改革。由于壟斷，公平等沖突焦點(diǎn)，其電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展較慢，改革中始終確保政府對(duì)電網(wǎng)調(diào)度的控制和國家的壟斷地位，實(shí)行低電價(jià)政策，在引入競(jìng)爭機(jī)制中對(duì)外來投資有抵觸情緒，對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的影響有較大爭議。目前基本實(shí)現(xiàn)了除居民用戶外的全部開放。

澳大利亞：分階段放開用戶選擇權(quán)

澳大利亞的電力體制改革有10年以上的發(fā)展歷史，其改革過程中，對(duì)準(zhǔn)入售電主體要求建立詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，具備一定的技術(shù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和零售從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為確保財(cái)務(wù)信用，售電商需支付一定的保證金。澳大利亞采用分階段的方式逐步放開用戶的自主選擇權(quán)，目前已實(shí)現(xiàn)半數(shù)以上州的用戶選擇權(quán)放開。

歐盟：建立內(nèi)部統(tǒng)一的電力市場(chǎng)協(xié)議

歐盟的電力體制改革從1996年建立的內(nèi)部統(tǒng)一電力市場(chǎng)協(xié)議開始，逐步開放用戶自由選擇供電商的權(quán)利，對(duì)供電市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，將電網(wǎng)對(duì)外開放。這種國與國之間相對(duì)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)的建立，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)電價(jià)的公平競(jìng)爭。

國際電力市場(chǎng)化改革情況及歷時(shí)統(tǒng)計(jì)

分析世界各國的電力改革歷程，總體來看，售電側(cè)市場(chǎng)改革的核心任務(wù)是賦予用戶自由選擇權(quán)。通過放開用戶選擇權(quán)，用戶可以自由選擇售電主體，對(duì)比售電主體的信用等級(jí)等，有利于形成售電市場(chǎng)的競(jìng)爭機(jī)制，穩(wěn)定電價(jià)水平。各國的電力市場(chǎng)化改革情況與用戶選擇權(quán)的放開程度有關(guān)，統(tǒng)計(jì)了國際電力市場(chǎng)化改革情況及歷時(shí)情況如下表所示。

對(duì)售電側(cè)改革的相關(guān)

通過對(duì)國際電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程的分析， 研究國外售電側(cè)市場(chǎng)對(duì)用戶選擇權(quán)的放開經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國當(dāng)前電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，說電君給出了一些建議，希望對(duì)我國的售電側(cè)改革有一定參考價(jià)值。

售電側(cè)改革的核心內(nèi)容是建立公平競(jìng)爭的電力市場(chǎng)，放開用戶的選擇權(quán)，形成較穩(wěn)定的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，完善監(jiān)管制度和信用制度。為了穩(wěn)步推進(jìn)我國新一輪的電力體制改革，售電側(cè)改革成為目前工作的重點(diǎn)，由于售電側(cè)改革的根本是售電主體與終端用戶之間關(guān)系的革新，為增強(qiáng)用戶的市場(chǎng)意識(shí)，提高用戶對(duì)選擇權(quán)放開的理解，改變傳統(tǒng)電力消費(fèi)習(xí)慣，建立開放的售電平臺(tái)尤為重要。

售電平臺(tái)具有宣傳政策、解讀改革條例、潛移默化改變用戶固有思維的作用，開放性的售電平臺(tái)能鼓勵(lì)用戶順應(yīng)售電側(cè)改革趨勢(shì)，保證市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的公開公平性。售電側(cè)改革必須做到資源配置的優(yōu)化，不斷引入競(jìng)爭機(jī)制，為公平競(jìng)價(jià)的市場(chǎng)化交易體系制定法律保障。

為實(shí)現(xiàn)易于推行和高效規(guī)范，需通過立法建立標(biāo)準(zhǔn)化的改革機(jī)制，明確售電商的權(quán)利和對(duì)用戶履行的工作義務(wù)，明確用戶選擇權(quán)的放開流程，建立售電主體的信用機(jī)制，確保售電側(cè)市場(chǎng)改革的穩(wěn)定進(jìn)行。