歐盟需加強電力市場監督機構能力建設

2017-01-25 11:10:59 大云網　點擊量：評論 (0)

構建一個具有競爭性的電力批發市場并不容易。即使是對電力市場有著長期建設經驗的歐洲，仍然需要解決很多問題。在歐洲政策者起初轉向自由電力市場時，大規模發展可再生能源的目標幾乎還不存在，而現在已成為新的

構建一個具有競爭性的電力批發市場并不容易。即使是對電力市場有著長期建設經驗的歐洲，仍然需要解決很多問題。在歐洲政策者起初轉向自由電力市場時，大規模發展可再生能源的目標幾乎還不存在，而現在已成為新的挑戰。

歐盟對能源未來的愿景中，包括為新來的市場參與者建立開放的、具有高度競爭性的電力市場，這對于支持大量靈活性資源和實現可再生能源并網的目標非常重要。然而，電力批發市場易受到不充分競爭和市場操縱的影響。事實上，電力市場比其他行業更易受影響的主要原因在于儲電的局限性和對電網擁堵的敏感性。歐洲一些地區努力確保電力市場擁有充足的競爭性，但是還有大約一半的成員國的最大發電公司所占的市場比率大于50%，這說明存在著明顯的市場操縱和濫用市場權利的情況，這或為電力消費者帶來昂貴的成本。

從上世紀90年代后期開始，歐盟開始朝著搭建和諧的電力行業結構努力，并開始為建立歐盟范圍的內部電力市場打下基礎。歐盟要求所有成員國建立競爭性電力批發市場，開放電力零售行業競爭并放開零售電價，打開發電、輸電、配電各環節，確保非歧視的發電調度，并通過設置獨立系統運營商提供非歧視第三方電網管理和運營，采用市場機制分配互聯電網的容量，建立專注于能源行業的獨立監管機構。許多成員國都達到了大部分甚至全部的要求，取得了很大的進步。

然而，歐盟電力市場仍有待改進，在電力批發和零售市場的競爭度、市場設計及其功能、各環節獨立的程度和非歧視性、政府參與度以及監管者的獨立性和作用這幾個方面，各個成員國仍存在巨大的差別。

睿博能源智庫新的報告強調了改善歐洲市場監督對促進市場競爭的重要性。該報告明確了兩種市場監督類型，理想情況下，這兩種市場監督功能應該互相結合。首先，應該由市場監測來審查市場違規行為并加以處罰；其次，由市場績效評價來檢查和改善市場功能。市場規則的不斷審視和調整非常重要，以便保證市場結果，滿足政策制定者提出的目標。

這些目標包括系統可靠性，成本控制，環境影響以及可再生能源并網。

睿博能源智庫建議歐盟政策制定者應該將兩個市場監督功能合并，并由一個獨立的、具有充足資源和能力的歐洲監管權力機構負責。

歐盟能源批發市場完整性和透明度法規(REMIT)為市場監測劃定了權限。但是，歐洲能源監管合作機構(ACER)和一些成員國能源監管機構并不具備足夠的人力，因此在處理不遵守市場規則的企業問題時困難重重。

最近，歐洲各國在市場監管執法方面采取了一些新的行動，例如，2015年西班牙的Iberdrola發電公司由于操縱市場被處罰款。

同時，由于涉及多個法規共同作用，市場績效評價也顯得很薄弱，存在多個監管機構在這一領域的責任不明確和權力的互相重疊現象。這些機構包括歐盟、歐洲能源監管合作機構（ACER）、歐盟能源監管委員會（CEER）和成員國監管機構。鑒于歐盟正邁向更廣泛的市場結合和跨國電力交易，睿博能源智庫建議市場監督職責應該明確賦予一個區域或者歐盟級別的監管實體。這篇報告也建議市場監督職能應該獨立，有過硬的技術為支撐，監管過程做到透明，具備及時綜合地分析觀察市場數據的能力。

從全球來看，確保電力批發市場可以有效競爭是一個難題。由于條件和政策目標的改變，政策制定者需要不斷審視市場規則和市場結構，從而保證政策結果滿足預定的目標并保護消費者。

此外，市場監督確保可再生能源并網所需要的、新的靈活性資源（包括需求側資源）能夠輕松地進入市場，也同樣重要。

(作者系睿博能源智庫高級經濟師、項目主管)

原標題:觀察丨歐盟需加強電力市場監督機構能力建設