壓縮電價(jià)管理過(guò)渡期唯待電力體制改革加速推進(jìn)

2017-07-17 14:13:47 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)部分地區(qū)近兩年來(lái)在國(guó)家調(diào)整電價(jià)之外存在要求調(diào)降電價(jià)的情況，甚至涉嫌擅自推出國(guó)家多次叫停的優(yōu)惠電價(jià)政策。新形勢(shì)下，不能簡(jiǎn)單粗暴地否定各地的電價(jià)優(yōu)惠舉措，但也決不能聽(tīng)之任之。優(yōu)惠電價(jià)問(wèn)題屬于電價(jià)管理范疇，而電力體制改革推進(jìn)過(guò)程中的電價(jià)管理很容易出現(xiàn)模糊、混亂。從根本上解決電價(jià)管理問(wèn)題，不得不依賴于電力體制改革的深入推進(jìn)。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，本專題嘗試從優(yōu)惠電價(jià)角度切入，進(jìn)而關(guān)注電力體制改革問(wèn)題。此處僅節(jié)選專題中的評(píng)論文章和各地電價(jià)相關(guān)政策匯總。

(來(lái)源：能源研究俱樂(lè)部 ID： nyqbyj 作者：蔣學(xué)林)

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年6月30日第23期

電價(jià)管理過(guò)渡期需壓縮

我國(guó)電價(jià)形成機(jī)制向來(lái)是項(xiàng)令人頭疼、難以理順的復(fù)雜事物。電力體制改革過(guò)渡期尤其如此，電價(jià)管理因而也可能顯得模糊和混亂。優(yōu)惠電價(jià)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上也是電價(jià)管理問(wèn)題，根本上則是電價(jià)改革問(wèn)題。

按照現(xiàn)行的《中央定價(jià)目錄》(2015年10月發(fā)布)，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)在電力類中的定價(jià)權(quán)限僅剩下“省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)”一項(xiàng)。這是我國(guó)電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”架構(gòu)的重要體現(xiàn)，但目前國(guó)家并非只管此一點(diǎn)、不及其余。

文件本身即一目了然，“省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)”項(xiàng)下有內(nèi)容更為豐富的備注：電力市場(chǎng)交易機(jī)制形成前，省及省以上電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的未通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格的上網(wǎng)電量，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定上網(wǎng)電價(jià);省及省以上電網(wǎng)未通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格的銷售電量，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定定價(jià)原則和總體水平，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定各類電力用戶具體價(jià)格水平。

在電力體制改革過(guò)程中，這其實(shí)是不可避免的過(guò)渡階段。簡(jiǎn)而言之，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)在此期間除了制定“省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)”，還完全掌控非市場(chǎng)化上網(wǎng)電量的上網(wǎng)電價(jià)，并對(duì)非市場(chǎng)化的銷售電量電價(jià)具有很大權(quán)限，負(fù)責(zé)制定定價(jià)原則和總體水平。

這一制度安排是現(xiàn)實(shí)需要，但其缺陷也不容忽視。初步分析，一是導(dǎo)致電價(jià)管理權(quán)限模糊化。改革過(guò)渡期的混沌，在電力體制改革中難以幸免。市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化之間，過(guò)渡期間難以截然劃分，再加上或有意或無(wú)意的人為因素干擾，則使局面更為復(fù)雜。電力體制改革賦予了地方政府探索的權(quán)利，自然也包括對(duì)電價(jià)管理的探索，難免讓原有的電價(jià)管理秩序模糊。此時(shí)，地方借機(jī)出臺(tái)于己有利的電價(jià)措施，比往常更加“名正言順”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大壓力，則成為當(dāng)?shù)卣菩须妰r(jià)優(yōu)惠的巨大動(dòng)力。

二是可能導(dǎo)致相互掣肘。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)對(duì)電價(jià)的管理權(quán)限大小主要取決于電力市場(chǎng)交易機(jī)制形成情況。電力體制改革市場(chǎng)化程度越深，其權(quán)限越小，反之則越大。如果國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)“戀權(quán)”，則可能干擾電力市場(chǎng)化進(jìn)程。雖然本輪電力體制改革由地方政府主導(dǎo)推進(jìn)，但作為國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)的國(guó)家發(fā)展改革委仍具有很大話語(yǔ)權(quán)，牽頭掌握著全國(guó)電改總體節(jié)奏，且舉足輕重的輸配電價(jià)又必須經(jīng)過(guò)其批復(fù)。地方政府則可能借市場(chǎng)化改革之名擾亂正常的電價(jià)管理秩序。

三是現(xiàn)階段讓發(fā)電企業(yè)在博弈中處于劣勢(shì)。本輪電力體制改革中，參與博弈的利益主體主要包括中央政府、地方政府、電力企業(yè)、用電企業(yè)。過(guò)渡階段國(guó)家電價(jià)管理秩序支撐不力、地方政府又傾向于降低用電成本，電力企業(yè)尤其是話語(yǔ)權(quán)較弱的發(fā)電企業(yè)很容易成為犧牲品。電力企業(yè)以央企為主，為當(dāng)?shù)靥峁╇娏Ψ?wù)被戲稱作“公公背兒媳婦過(guò)河”，可見(jiàn)其吃力不討好的程度多深。目前，幾乎所有市場(chǎng)電量交易均呈“降價(jià)”局面。用電企業(yè)利益與地方政府高度一致，在改革中得到地方政府厚愛(ài)有加，成為改革受益者。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)讓中央政府間接受益，但改革的歪曲、央企利益受損又會(huì)讓中央政府受損。

改革出現(xiàn)的問(wèn)題需要通過(guò)改革來(lái)解決。電價(jià)管理問(wèn)題歸根結(jié)底也是電力體制改革問(wèn)題，需要在電力體制改革過(guò)程中理順、緩解、消除。除技術(shù)性問(wèn)題外，最大障礙之一是“戀權(quán)”思想的突破。

“戀權(quán)”并非總是赤裸裸的，更多時(shí)候以非常隱密的方式存在。上一輪電力體制改革之所以在開(kāi)門(mén)紅之后即陷于沉寂、推進(jìn)乏力，一方面是改革推動(dòng)者力量不足，另一方面則也受到相關(guān)部門(mén)“戀權(quán)”的制約，甚至有人認(rèn)為這是主要因素。

權(quán)力部門(mén)主動(dòng)突破“戀權(quán)”思想、頓悟放手當(dāng)然妙不可言，但更為現(xiàn)實(shí)的手段不能沒(méi)有外部壓力。事實(shí)證明，高層次的改革督察是行之有效的現(xiàn)實(shí)途徑。但在高層次的改革督察之外，能否建立層次更為豐富的督察體系，讓督察持續(xù)、深入、全覆蓋?

當(dāng)前出現(xiàn)的另一個(gè)情況應(yīng)當(dāng)引起更多重視。電改9號(hào)文中不乏“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”“形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”等充滿市場(chǎng)意味的表述。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)化的應(yīng)有之義，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提則是需要有數(shù)量足夠多的市場(chǎng)主體，對(duì)發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)占有率設(shè)置上限限制再自然不過(guò)。

我國(guó)此前也規(guī)定“每個(gè)發(fā)電企業(yè)在各電力市場(chǎng)中的份額原則上不超過(guò)20%”。然而，現(xiàn)在主要能源(電力)企業(yè)的重組強(qiáng)勢(shì)登場(chǎng)。若五大發(fā)電集團(tuán)之一的國(guó)電與擁有巨量裝機(jī)的煤炭龍頭神華整合成真，新的巨無(wú)霸企業(yè)以其高占比裝機(jī)，很容易形成市場(chǎng)力。

這決不是單一的表面問(wèn)題。談及能源(電力)央企重組整合與電力市場(chǎng)化改革的矛盾，業(yè)內(nèi)已有人發(fā)出“電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意義、目的何在”的根本性疑問(wèn)，更有人直言“發(fā)電側(cè)沒(méi)有必要競(jìng)爭(zhēng)”。無(wú)論電改5號(hào)文還是電改9號(hào)文，無(wú)不強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化改革方向，目前出現(xiàn)的市場(chǎng)化之問(wèn)難道不值得特別警惕嗎?

言歸正傳，電價(jià)是電力體制改革核心，壓縮電價(jià)管理過(guò)渡期，唯待電力體制改革加速推進(jìn)。此途山高路遠(yuǎn)，尚需戮力同心。

附錄

各地2015年以來(lái)部分涉及電價(jià)的政策內(nèi)容

重慶

重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于降低電氣價(jià)格支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》(2016年6月29日)：將《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施專項(xiàng)直供電的通知》(渝府辦[2015]26號(hào))、《重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于印發(fā)降低工業(yè)企業(yè)用電成本促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)方案的通知》(渝經(jīng)信發(fā)[2015]34號(hào))等政策執(zhí)行時(shí)限延長(zhǎng)至2017年12月31日。取消用戶申請(qǐng)用電減容、用電容量暫停次數(shù)限制。將容量或需量計(jì)收基本電費(fèi)的變更時(shí)限由按年調(diào)整為按月，最大需量按每月生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際電力負(fù)荷確定。用25億千瓦時(shí)水電與火電的價(jià)差專項(xiàng)扶持重點(diǎn)企業(yè)。

廣東

廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》(2016年2月28日)：完善價(jià)格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善差別電價(jià)政策，各地對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)國(guó)家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。

責(zé)任編輯：電小二

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個(gè)贊