三、降低融資成本

 

(六)加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，防止脫實向虛。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵有條件的金融機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款融資、動產(chǎn)融資、銀稅合作、資產(chǎn)證券化等合理金融創(chuàng)新，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策;督促商業(yè)銀行落實有關(guān)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)的監(jiān)管政策，制定內(nèi)部制度辦法;鼓勵大型銀行在有效防控風(fēng)險的前提下，賦予縣支行合理的信貸業(yè)務(wù)權(quán)限;規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險、審慎經(jīng)營的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升客戶信息采集與分析能力，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品，探索發(fā)放信用貸款。鼓勵有條件的地區(qū)推動社會資本按市場化方式建立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。完善不良貸款處置的市場主體準(zhǔn)入、組包項目等方面的政策。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟(jì)渠道。堅持有扶有控的信貸政策，對于基礎(chǔ)較好、暫時遇到困難的骨干企業(yè)，繼續(xù)滿足其合理融資需求。合理界定破產(chǎn)企業(yè)國有股東責(zé)任。

 

(七)深化多層次資本市場改革擴(kuò)大直接融資比例。完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。完善新三板分層管理，推動融資制度規(guī)則創(chuàng)新，完善摘牌制度，修訂《股票轉(zhuǎn)讓細(xì)則》。加快推動優(yōu)先股和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，推動債券市場對外開放，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模。

 

(八)發(fā)揮政府投資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。指導(dǎo)地方政府完善對其投資、管理的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核政策，推動政府投資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)嘗試由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等方面按一定比例分擔(dān)代償責(zé)任，推進(jìn)新型“政銀擔(dān)”合作機(jī)制。推動全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系盡快轉(zhuǎn)入實質(zhì)性運營。建立中小微企業(yè)貸款、融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

 

 

(九)深化簡政放權(quán)改革。全面實行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。增強(qiáng)審批權(quán)限下放的部門間協(xié)調(diào)，凡可同步下放的務(wù)必同步下放，鼓勵有條件的地區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，推廣聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。出臺《中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革方案》，完善《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，簡化備案管理審批流程，組織推行工程建設(shè)項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證，適時啟動《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》修訂工作。進(jìn)一步梳理各地現(xiàn)行定價項目，最大限度縮減政府定價范圍。進(jìn)一步深化商事制度改革，實行“多證合一”，擴(kuò)大“證照分離”改革試點，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。加快企業(yè)注冊便利化改革，積極嘗試企業(yè)簡易注銷登記。

 

(十)完善事中事后監(jiān)管制度。實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推行“雙告知”、“雙反饋”，推進(jìn)多部門綜合行政執(zhí)法檢查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。建立市場監(jiān)督監(jiān)管工作會商機(jī)制，整合監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效率。合理降低檢驗檢測收費，推動產(chǎn)品檢驗檢測結(jié)果和產(chǎn)品認(rèn)證實現(xiàn)互認(rèn)。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立中介組織不良行為記錄和黑名單。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索科學(xué)審慎監(jiān)管。做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，貫徹落實好《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法(試行)》。

 

(十一)優(yōu)化政府服務(wù)。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批和線上注冊登記。有條件的地區(qū)應(yīng)著力實現(xiàn)省級行政審批事項和公共服務(wù)事項一廳辦公。制定《壓縮貨物通關(guān)時間的措施(試行)》，推進(jìn)全國通關(guān)一體化，繼續(xù)深化國際海關(guān)合作，擴(kuò)大“一帶一路”海關(guān)合作機(jī)制范圍，推進(jìn)國際海關(guān)間“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者(AEO)”互認(rèn)合作。

 

(十二)加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入;凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點范圍，修訂《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點版)》，進(jìn)一步壓縮清單內(nèi)容和條目。全面實施公平競爭審查制度。推動完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，持續(xù)開展全國市場秩序監(jiān)測評價工作。嚴(yán)格治理違法違規(guī)、不達(dá)標(biāo)、不合格的經(jīng)營行為。健全反壟斷法律規(guī)則體系，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，積極查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，依法開展經(jīng)營者集中反壟斷審查，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，推動統(tǒng)一市場長效機(jī)制建設(shè)。

 

 

(十三)繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革。允許失業(yè)保險總費率為1.5%的省(區(qū)、市)將總費率階段性降至1%。階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。

 

(十四)降低勞動力流動成本。完善戶口遷移政策，推動各地出臺戶口遷移政策和配套措施，加快出臺居住證制度實施辦法，嚴(yán)格控制積分落戶政策適用范圍。提高勞動力市場靈活性。組織技工院校和企業(yè)開展新型學(xué)徒制試點，符合稅法規(guī)定條件的企業(yè)培訓(xùn)費用允許稅前扣除。