電改攻堅 電價、監(jiān)管等機制有望調(diào)整
經(jīng)過三年多的推進,新一輪電力體制改革已全面進入深水區(qū)攻堅期,作為最大亮點的增量配網(wǎng)改革將迎來新策。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,近日國家發(fā)改委集中赴多地開展增量配電業(yè)務改革試點督導調(diào)研,發(fā)現(xiàn)試點落地進展緩慢,存在諸多障礙。對此,下一步國家發(fā)改委規(guī)范性意見和地方政策辦法將出臺,電價、監(jiān)管等機制有望調(diào)整。
2015年3月15日,中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,最大的亮點是提出穩(wěn)步推進售電側改革,有序向社會資本放開配售電業(yè)務。
相對于售電放開而言,配電網(wǎng)因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益,放開的腳步要緩慢一些。直至2016年10月11日,《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》出臺,12月1日首批105個增量配電網(wǎng)業(yè)務改革試點落地。之后2017年11月和2018年4月第二批和第三批試點相繼落地,目前項目總量已達320個。
《經(jīng)濟參考報》記者注意到,這三批增量配網(wǎng)試點集中在各地高新技術產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。從分布區(qū)域看,河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇數(shù)量居多,四川、山東數(shù)量少。
為扎實推進增量配電業(yè)務改革試點工作,了解試點中存在的問題,檢查督導增量配電業(yè)務改革健康有序合規(guī)加快開展,8月以來國家發(fā)改委、國家能源局組成六個組分別赴江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個省(市、區(qū)),開展增量配電業(yè)務改革試點督導調(diào)研,了解項目進展、建設、運營以及供電業(yè)務許可證申辦等情況,以及業(yè)主確定、配電區(qū)域劃分、配電設施接入系統(tǒng)以及配電價格制定等方面存在的主要問題。
“當前整個試點進展情況不是很好,我調(diào)研的省市區(qū)三批共有將近30個項目,真正運營的只有2個,大部分都還沒有拿到供電業(yè)務許可證,有一些甚至沒開始業(yè)主招標。”參與此次督導的人士預計,全國真正運營的增量配電業(yè)務改革試點占比不足10%。
《經(jīng)濟參考報》記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)共有256個增量配電業(yè)務改革試點,截至今年7月底有67個項目確定了業(yè)主,其中國家電網(wǎng)公司絕對或相對控股31個,參股7個,未參與29個。
試點落地緩慢的背后,是多方面存在障礙。主要集中在供區(qū)劃分爭議、電網(wǎng)接入障礙、增量配網(wǎng)價格不明、增量配網(wǎng)市場主體地位不明確、跨區(qū)電力輸送難以落地等。此外,各類工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展不力、地方政府態(tài)度搖擺觀望也影響了項目的推進。
“在實際的操作中,政府規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接、增量配電與存量的區(qū)域劃分、供區(qū)存量資產(chǎn)處置還存在問題和爭議。同時,在當前的增量配電價格下,基本沒有盈利空間。輸配電價按電壓等級劃分不是太合理,還有一些項目根本沒有壓差。
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