美國(guó)電改有哪些經(jīng)驗(yàn)

Frederick Weston、Max Dupuy

在中國(guó)開(kāi)展新一輪電力市場(chǎng)化改革之際，睿博能源智庫(kù)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)共同發(fā)布了系列電力市場(chǎng)研究報(bào)告，總結(jié)了以美國(guó)為主的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)將研究報(bào)告中涉及電力批發(fā)市場(chǎng)、電力規(guī)劃和政府監(jiān)管部分摘取出來(lái)，供讀者參考。

美國(guó)電力規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

電力行業(yè)規(guī)劃的制定和施行，是確保電力項(xiàng)目投資具有成本效益和環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前中國(guó)電力行業(yè)最主要的挑戰(zhàn)，是如何使電力部門(mén)擺脫以滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的電力需求為主要考慮因素的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)而采用充分權(quán)衡利弊和多重目標(biāo)的新型模式，包括結(jié)合中國(guó)的可再生能源、環(huán)境質(zhì)量、價(jià)格水平和可靠性等目標(biāo)。

中國(guó)國(guó)家能源局2016年5月印發(fā)的《電力規(guī)劃管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)是轉(zhuǎn)型的重要一步，進(jìn)一步充實(shí)將重點(diǎn)確保電力規(guī)劃與電力行業(yè)改革，尤其是與新推出的電力市場(chǎng)協(xié)調(diào)一致。為此，《辦法》規(guī)定，在采購(gòu)電力資源時(shí)要使用“市場(chǎng)機(jī)制”的原則，從而與規(guī)劃中提出的“指導(dǎo)意見(jiàn)”保持一致。

這一原則也符合其他國(guó)家的廣泛經(jīng)驗(yàn)。例如，即使在已經(jīng)實(shí)行電力市場(chǎng)化的美國(guó)部分地區(qū)，在評(píng)估資源充足性、調(diào)整市場(chǎng)設(shè)計(jì)、以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)輸電和需求側(cè)資源投資方面，電力規(guī)劃仍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

基于美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)研究，我們認(rèn)為中國(guó)的電力規(guī)劃工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下五個(gè)方面：

明確政府機(jī)構(gòu)之間以及政府與電網(wǎng)公司、發(fā)電公司和其他實(shí)體之間的規(guī)劃角色和責(zé)任。

明確電力規(guī)劃在投資決策中的作用。

建立協(xié)調(diào)各種投資選擇(需求側(cè)資源、發(fā)電、儲(chǔ)能和輸電)的機(jī)制，以確定最低成本的資源組合。

持續(xù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用量化建模工具。

將風(fēng)險(xiǎn)管理納入規(guī)劃分析和投資決策之中。

電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)與實(shí)施的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

盡管一直以來(lái)，業(yè)界在電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)方面一直有爭(zhēng)論，不同國(guó)家、甚至美國(guó)不同地區(qū)的電力市場(chǎng)模式都不盡相同，但對(duì)電力市場(chǎng)的基本原則是有一些重要共識(shí)的。首先，政策制定者認(rèn)可市場(chǎng)應(yīng)該保障電力系統(tǒng)高效運(yùn)行，引導(dǎo)發(fā)電設(shè)備和其他資源的理性投資和合理淘汰，為業(yè)主提供合理的補(bǔ)償。此外，市場(chǎng)作為一項(xiàng)工具，應(yīng)該用以實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)，包括高效，減排和可靠性目標(biāo)。

我們認(rèn)為有三個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)則，與中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革工作方向相一致：

以小時(shí)和分鐘為單位，高效、靈活地運(yùn)行(調(diào)度)現(xiàn)有資源。

對(duì)發(fā)電廠進(jìn)行合理支付和補(bǔ)償，以支持高效和靈活運(yùn)行。

傳遞正確的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)投資合理化，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，支持能源發(fā)展與減排的政策目標(biāo)。

落實(shí)這些準(zhǔn)則可促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)，最小化系統(tǒng)成本及排放，以及保持系統(tǒng)穩(wěn)定性。在中國(guó)和全球范圍內(nèi)，單靠市場(chǎng)無(wú)法解決這些挑戰(zhàn)，必須與電力行業(yè)規(guī)劃緊密協(xié)調(diào)一致。

美國(guó)電力行業(yè)政府監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

9號(hào)文件要求改善對(duì)電力行業(yè)的政府監(jiān)管，特別是提高監(jiān)管能力，改進(jìn)監(jiān)管方法，做好系統(tǒng)規(guī)劃。中國(guó)采用基于收入監(jiān)管的輸配電定價(jià)方法是監(jiān)管的重要一步。隨著改革的深入，從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管方式以及機(jī)構(gòu)能力都將需要改進(jìn)。需要監(jiān)管的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ǎ?/p>

創(chuàng)建透明、可預(yù)見(jiàn)、公開(kāi)的監(jiān)管流程。

確認(rèn)中央和省級(jí)監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)定位及其職權(quán)分配。

明確資源規(guī)劃和采購(gòu)流程、明確角色定位和責(zé)任，建立規(guī)劃、投資決策與項(xiàng)目審批之間的明確聯(lián)系。

產(chǎn)能過(guò)剩以及可能無(wú)法回收的(擱淺)成本。

在競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性資源的環(huán)境下，如何保持資源的充足性。

創(chuàng)建可以解決發(fā)電調(diào)度和補(bǔ)償，整合需求響應(yīng)和波動(dòng)性可再生能源，以及包括靈活性資源和輔助服務(wù)的系統(tǒng)運(yùn)行。

能源及環(huán)境政策與監(jiān)管的結(jié)合。