浸潤于改革開放先行省份的土壤滋養(yǎng)，福建電力體制改革有著天然的市場基因。然而，任何一項改革都不是一蹴而就的，既要找準市場切口，又要達成主體共識，在兼顧多方利益的過程中，推動改革不斷深化前行。如何將問題導向與市場實踐相結(jié)合，建設更接地氣的輔助服務市場?近日，福建能源監(jiān)管辦專員張建平接受本報記者專訪，闡述福建調(diào)峰交易市場建設的經(jīng)驗與思考。

中國電力報：目前，圍繞電力輔助服務市場建設還有一些爭論，如電能量市場與輔助服務市場建設順序問題。對此，您持何種態(tài)度?

張建平：輔助服務市場與電能量市場對電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用是不同的方向，二者可以同步發(fā)展。從實際經(jīng)驗看，如負責集中調(diào)度美國目前最大電力控制區(qū)的獨立系統(tǒng)運營商PJM公司，其電能交易PX與獨立調(diào)度ISO是合一的;而在另一些市場，PX和ISO是分立的，單獨建立起了電能量市場。因此，市場沒有統(tǒng)一的建設和發(fā)展模式，輔助服務市場和電能量市場的建設模式和順序并沒有嚴格的先后之分，而是根據(jù)不同的市場情況，不斷豐富交易品種的不同路徑選擇而已，二者相互促進、相互補充。

福建電力市場建設從2008年前后啟動，推動了多點對多點的大用戶直接交易。一方面，增強了電力企業(yè)的市場意識、市場適應力;另一方面，隨著直接交易比重的擴大，市場化電量的比重快速提高，輔助服務市場建設就成為一種必然的選擇———作為電能量市場的補充和調(diào)節(jié)，來解決運行中的問題。

中國電力報：能源監(jiān)管辦在各地輔助服務市場建設中扮演著什么樣的角色?

張建平：能源監(jiān)管辦既是市場建設的推動者，也是市場秩序的維護者。作為市場建設的推動者，是要能在市場發(fā)展的不同階段，及時把握并選擇適合當?shù)氐陌l(fā)展路徑。同時，在市場建設的過程中，從交易品種的選擇，到建設步驟的跟進，確保改革阻力的盡可能降低。比如，全電量市場或全競爭性市場的建設做法，對當前中國來說就不合適。因為市場本身有一個培育過程，從計劃模式到市場模式，無論是市場主體的生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理，還是政府管理都要有一個適應轉(zhuǎn)變的過程，需要探索式前進。而作為市場秩序的維護者，能源監(jiān)管辦則要負責規(guī)則的制定，并對破壞市場秩序的行為實行監(jiān)管舉措。

中國電力報：在向現(xiàn)貨市場過渡的過程中，調(diào)度機制手段是否也需要作相應的調(diào)整?

張建平：在清潔低碳、安全高效的能源體系構建過程中，電力系統(tǒng)的調(diào)度原則應該由原來的“三公調(diào)度”為主，向“清潔低碳高效調(diào)度”為主進行轉(zhuǎn)變。“三公調(diào)度”主要解決計劃電量分配時期的公平問題，而“清潔低碳高效調(diào)度”則需要用市場的手段解決效率問題。這個效率不止是電力系統(tǒng)的效率，更應涵蓋包括環(huán)境污染、能源使用、能源結(jié)構調(diào)整及電力用戶讓利空間在內(nèi)的全社會效率。

由計劃手段向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)型，確保電改9號文沿著改革的道路順利推進，電力調(diào)用的順序應該相應以清潔低碳高效“三優(yōu)先”調(diào)度為方向，通過共商共建共享的調(diào)度機制，實現(xiàn)清潔能源利用最大化，市場主體共享通過優(yōu)化形成的利益，將市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用之間進行有效銜接。

中國電力報：現(xiàn)行的輔助服務機制還有哪些可以完善?

張建平：2000年，全國“三公調(diào)度”現(xiàn)場會在福建召開，意在解決不同電源類型間對于電量分配的爭議問題。下一步，正在向前推進的現(xiàn)貨市場改革，是要解決福建省清潔能源比重大所帶來的波動性等問題。通過現(xiàn)貨的辦法進行偏差的調(diào)整，用現(xiàn)貨市場完善電力價格形成機制，這是我們進一步優(yōu)化的措施。

在這一過程中，電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)優(yōu)化空間應該持續(xù)擴大。除了省內(nèi)優(yōu)化外，還要在區(qū)域或全國范圍形成多級優(yōu)化、逐級優(yōu)化。從經(jīng)濟學角度說，優(yōu)化的空間越大，市場的開放性越大，配置資源的效率就越高。

清潔低碳、安全高效，安全是基礎，基礎無可撼動。而清潔、低碳與高效間應有一個明確的排序，當清潔與低碳發(fā)生矛盾時誰優(yōu)先，在低碳與高效發(fā)生矛盾時誰優(yōu)先，國家要確立指導性意見，使各級政府、各級調(diào)度有章可循。

在發(fā)揮市場的資源配置決定性作用時，重要的是搞清楚空間利用中哪些是物理上的限制，哪些是機制上的限制，這是規(guī)劃、交易、調(diào)度監(jiān)管的核心問題。