綜觀｜深化電力體制改革需用好市場這只“看不見的手”

2017-11-03 17:35:30 南度度　點擊量：評論 (0)

放開市場這只看不見的手，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，才是既利當前、更惠長遠的理智舉措。我國電力市場建設歷經(jīng)30多年探索，在開展競價上網(wǎng)試點、網(wǎng)廠分開、區(qū)域市場建設試點、交易機制探索后，于2015年迎來了以中

放開市場這只“看不見的手”，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，才是既利當前、更惠長遠的理智舉措。

我國電力市場建設歷經(jīng)30多年探索，在開展競價上網(wǎng)試點、網(wǎng)廠分開、區(qū)域市場建設試點、交易機制探索后，于2015年迎來了以中發(fā)【2015】9號文發(fā)布為重要時間節(jié)點的新一輪電力體制改革。

新電改經(jīng)過兩年多的推進，一系列“啃硬骨頭的改革”工作陸續(xù)推開，電力市場建設、輸配電價改革、售電側(cè)改革、電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、開展電力現(xiàn)貨市場建設試點等都取得重要進展和積極成效，成就令人矚目。

同時應該看到，這場波瀾壯闊的電改已步入深水區(qū)，前進中的問題和困難開始顯現(xiàn)：部分地區(qū)市場競爭機制尚未形成，價格關系尚未理順，電力系統(tǒng)運行效率和服務有待提高，市場在資源配置中的決定性作用未能完全發(fā)揮，這些問題亟須通過深化改革解決。

市場作用被削弱影響資源優(yōu)化配置

我國能源資源分布與負荷分布不均衡的國情與新能源集約化開發(fā)和大范圍消納利用的需求，客觀上決定了電力大規(guī)模跨區(qū)域輸送和消納的必然性。電力市場交易品種也包括了跨省跨區(qū)交易。然而省間壁壘問題突出，制約了全國電力市場建設和資源的充分、高效配置。

加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，是9號文明確的深化電力體制改革的核心目標。為此，嚴格控制省外購電量、干預省間交易價格、未放開用戶和售電公司省外購售電選擇權(quán)等人為干預的舉措，長期來看與深化電力體制改革，建立公平、開放、高效的全國統(tǒng)一電力市場體系顯然不符。

電力市場處于初期，有很多不規(guī)范問題。在推進電力市場建設過程中，有些地方未能把握好市場與計劃的合理關系，計劃仍占主導。比如，市場化交易電量比例偏低，雙邊交易競爭不充分，甚至干預交易結(jié)果和交易價格，出現(xiàn)價格聯(lián)盟、交易串謀等不規(guī)范和失信行為，這些現(xiàn)象分別在不同程度上削弱了此輪電改的應有成效。

深化改革呼吁放開“看不見的手”

衡量這輪電力體制改革是否成功的標準，主要看能否促進能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型、提高生產(chǎn)效率與消費的效率、促進市場交易量的放大、給予市場充分的選擇權(quán)、形成合理的交易成本等。作為配置資源最有效的手段，市場這只“看不見的手”應該真正解放出來，在這輪電改的方案設計中得到充分重視。

建設電力現(xiàn)貨市場正是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重要舉措。日前，國家發(fā)改委、國家能源局表示，選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江等8個地區(qū)作為第一批試點，研究建立中長期交易規(guī)避風險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場體系，通過市場機制發(fā)現(xiàn)電力價格、促進可再生能源消納、優(yōu)化資源配置，進一步釋放改革紅利。這無疑為當下的電改注入強大動力。

新電改全面進入攻堅期，民營資本參與改革的呼聲越來越高。雖然各地項目進展不一，但都應該遵守9號文件提出的“堅持市場化改革”的原則，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局。比如，增量配電試點項目必須經(jīng)過公開招投標，不能有指定行為。允許售電公司參與直接交易，電網(wǎng)企業(yè)采取與社會資本合作的方式積極參與競爭。由市場選擇進入直接交易名單的大用戶，而不是人為確定。

不忘初心，牢記使命。深化電力體制改革是一項緊迫的任務，事關我國能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。接下來，加快電力市場建設和電力交易機構(gòu)建設運行，有序放開增量配電業(yè)務，加大售電側(cè)改革力度的工作將再次提速。放管并舉，形成規(guī)則，充分激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，才是既利當前、更惠長遠的理智舉措。

原標題:綜觀｜深化電力體制改革需用好市場這只“看不見的手”