但是保證金制度完全屬于地方特產，并沒有國家層面上法律、政策作為后盾，需要盡快廢除，否則有吃官司的危險。在國家發(fā)改委和國家能源局頒布的、全國有效的管理、規(guī)范售電公司行為的《售電公司準入和退出管理辦法》第五條中對售電公司的資產數(shù)量、人員資質和人數(shù)、場所以及信用情況作出了規(guī)范性的要求，大家注意這個只是單方面的要求而已，沒有法律約束力。電改參謀部在謀劃售電公司的準入條件的時候估計一定是煞費苦心，一方面不想放下手中的權力，害怕“一放就亂”，沒人愿意承擔亂的主體責任；另一方面，國務院又有權力和責任清單的硬性要求，除非必要，行政部門一律不得設置新的行政許可。真是左右為難啊！怎么辦，結果就是大家看到的現(xiàn)在這個第五條提出來的“售電公司準入條件”。通過把資產總額和可售電的千瓦時量掛鉤，以及對人員、場地和信用的“要求”，成功地繞開了設置新的行政許可這個禁區(qū)，解套突圍成功。就這一招，就把各路英豪弄得云里霧里，準入條件是不是就是硬性要求，也就是達不到要求就不行，不能賣電賺錢？這些個具體要求的2000萬，1億，2億資產，還有6億、30億、60億千瓦時到底有啥科學根據，10個人的規(guī)模憑什么等等疑問估計在很多人腦海里還是晃過一下兩下的吧。其實這些個要求，就好比要求小學生人人都成為三好學生是個口號一樣，只是個要求，做不到難道你就不能上學是不可能的一樣，只是個期望、計劃，不是強制性的要求。這里牽涉到復雜的法律問題，地方政府其實都是心知肚明，就可惜我國公民的法律意識太差，自己搞不明白，這個事在此不表。

《售電公司準入和退出管理辦法》第五條設置了些非行政許可的要求，這個管理辦法以及包括電力中長期交易基本規(guī)則在內的其他政策文件都沒有對售電公司開展交易繳納保證金提到過一個字，這不明擺著違反國家政策，地方搞陽奉陰違，破壞電力改革嘛！法治政府和法治社會的一個基本原則是，對于政府來說“法無授權不可為”，對公民、法人和其他社會組織來說“法無禁止皆可為”，這是把“權力關在籠子里”的基本原則制度。包括云南在內的制度設計者對售電公司提出的保證金制度完全沒有道理，別說法律基礎了，連個上級的紅頭文件都拿不出手，不廢除還有什么依法執(zhí)政？！
 

《售電公司準入和退出管理辦法》最大的亮點其實是“一注冊”、“一承諾”和“一公示”。為了避免設置新的行政許可，同時為了留住準許可權力，通過“一注冊”、“ 一承諾”和“一公示”，交易中心必須接住這個踢過來的“注冊”球，社會必須承擔“公示”球，售電公司必須接住“承諾”這個球。這就是法律風險管理風控技術，出了事的責任各就各位，和我無關。這“三個一”絕對是高超的制度設計，需要點無數(shù)個贊。但是地方上可能故意曲解了領導的意圖，出了個保證金的歪招。從市場經濟看，你售電公司注冊資金哪怕1000億，保證金交了10個億，不能給我省錢都是0，售電省錢的能力和你有多少錢沒有關系。地方政府這種“傍大款”的工作思路問題極大，社會影響極壞。你有100億，能夠保證你活200年？電力用戶愿意和哪家售電公司成交那是電力用戶的事，再說了，售電公司愿意和哪家電力用戶成交那是售電公司的事，你瞎操那個心干啥，不是吃飽了撐的？也就是說，保證金制度對于培育售電市場，激發(fā)市場活力，最終降低用能成本沒有任何作用。本身還沒有法律法規(guī)依據，要他干啥。在此建議收取保證金的地區(qū)盡快廢除保證金制度，進一步激發(fā)市場活力。
 

至于和保證金多少有關的售電公司信用評級制度需要時間考驗，本身售電公司就是個新生事物，建立科學、合理特別是被市場接受的評級制度是艱巨的系統(tǒng)工程。退一步說，有了評級，還要給售電公司套上保證金憑什么？有了信用評級，風險已經轉移到了賣家身上，最后要他自己做出判斷。再退一步說，管理者的風險是，政府如何保證繳納了足額保證金的售電公司就不會侵害電力用戶的權益？那個時候政府你的兜底責任可不小，何必呢？化解風險還需要向上級單位學習，自己耍小聰明，搬起石頭砸自己的腳那多痛噢。

對售電公司來說，保證金制度占用了巨額資金，錢都是有成本的。改革者可能假裝不明白，市場交易成本最后都會轉嫁給買家，你別以為對市場沒有影響。比如，你把保證金提高到100億，那可能只有一個賣家，你會認為這個賣家會心慈手軟，全部讓利給電力用戶？或者，保證金太高沒人進來，那電力用戶享受不到電改紅利，沒有任何交易和沒有改革一樣。
 

市場主體不要忘了，售電公司的市場準入不是行政許可，簡單來說沒人給你發(fā)個“售電許可證”，同時對于交易保證金沒有任何法律要求，去年國務院還專門發(fā)文要求清理規(guī)范建筑領域的保證金，釋放了近萬億資金，現(xiàn)在有些地方的電力改革規(guī)劃部門還不引以為戒也真是看不懂。
 

應對這個事情其實很簡單，對保證金制度有意見的公民、法人和社會組織可以通過行政復議或者直接行政訴訟的方法要求上級單位比如國家發(fā)改委或者人民法院進行裁決，行政訴訟也就是百把塊錢的事，撤銷具體行政行為或者政策，放開門戶，讓市場來選出成功者，淘汰失敗者。對于交了保證金但是沒掙錢、損失了利息等損失的主體，建議通過國家賠償?shù)确墒侄卧囋囄覈傻耐Α?/div>