售電公司若干問題再探討

2017-09-20 17:53:03 中國電力企業(yè)管理　點(diǎn)擊量：評論 (0)

就當(dāng)前只有中長期市場情況下，現(xiàn)貨市場電力價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)還不存在。售電公司開展業(yè)務(wù)以及實(shí)現(xiàn)盈利的第一步是取得用電客戶的購電代理權(quán)。售電公司通過購銷差價(jià)方式能否盈利的關(guān)鍵在于對批發(fā)市場價(jià)格

　　隨著9號文及其配套文件的下發(fā)，我國電力市場化新一輪深化改革措施全面推進(jìn)。“管住中間、放開兩頭”是本輪電改給出的總架構(gòu)；“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”是本輪電改的主要路徑；“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)”是本輪電改的重點(diǎn)任務(wù)之一。組建售電公司、進(jìn)軍售電市場已經(jīng)成為本輪電改的一個(gè)熱點(diǎn)，并從資本市場對于配售電業(yè)務(wù)放開的追逐得到印證。

筆者在對現(xiàn)有政策理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力市場建設(shè)的現(xiàn)狀與走向，就售電公司的相關(guān)問題與同行進(jìn)行探討。

售電公司的主要類別

　　《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》（簡稱配套五）將售電公司分三類：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

　　配套五規(guī)定的第一類為電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，意味著電網(wǎng)企業(yè)的售電公司可以參加競爭性售電業(yè)務(wù)，那么如何保證售電公司間公平競爭？第二類擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，是否會(huì)導(dǎo)致配售不分？如何監(jiān)管？這些問題都有待于在后續(xù)實(shí)踐中探索和解決。

　　沒有電力的生產(chǎn)顯然就不會(huì)有電力的銷售。因此，筆者將售電公司也分為以下三類：第一類為擁有發(fā)電背景的售電公司；第二類為擁有輸配背景的售電公司；第三類為不擁有發(fā)輸配背景的售電公司。發(fā)電企業(yè)理所當(dāng)然地要將自己生產(chǎn)的電力進(jìn)行銷售，也就是說發(fā)電企業(yè)本身就是“發(fā)售一體”的企業(yè)；輸配電與售電必須分開這才符合“管住中間、放開兩頭”的改革架構(gòu)；不擁有發(fā)輸配背景的售電公司實(shí)際就是輕資產(chǎn)的售電公司，屬于典型的中間商。

鑒于配套五規(guī)定的第一類、第二類售電公司在參與市場過程面臨的問題，建議售電側(cè)放開之初，對這兩類公司要慎重準(zhǔn)入并加以區(qū)別對待，重點(diǎn)培育獨(dú)立的售電公司。

售電市場的銷售渠道

　　談售電首先要區(qū)分批發(fā)業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)。從市場的銷售渠道上講，售電市場一般分為批發(fā)市場和零售市場（見圖）。發(fā)電企業(yè)與大用戶、零售商通過批發(fā)市場開展較大批量的電力交易；零售商與小用戶通過零售市場開展較小批量的電力交易。零售商在批發(fā)市場上購買電力，然后轉(zhuǎn)售給不愿意或不允許參加批發(fā)市場買賣的用戶。因此，可以說，發(fā)電企業(yè)就是批發(fā)商，售電公司都是零售商，不管它是哪一類或背景如何。發(fā)電企業(yè)如果不只滿足于電力批發(fā)業(yè)務(wù)，想批零兼顧，那就去組建售電公司，通過售電公司開拓電力零售市場。

　　許多未開展售電側(cè)改革的地區(qū)所開展的大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，實(shí)際上只是批發(fā)市場的批發(fā)交易，沒有零售市場上的零售交易。

　　廣東售電側(cè)改革的一個(gè)特點(diǎn)就是在電力市場交易中率先引入了售電公司，探索了批發(fā)市場與零售市場的同步建設(shè)和開放。

按照國際經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)居民與工商業(yè)用戶等小用戶不會(huì)實(shí)時(shí)對電能價(jià)格變化作出響應(yīng)，缺乏專業(yè)人員，且全部參加與發(fā)電企業(yè)的直接交易會(huì)造成交易費(fèi)用大。這就為零售商的存在提供了必要條件。

售電公司的組建模式

　　如何成立售電公司，是獨(dú)資還是合作成立售電公司，這是眾多售電公司成立之前都要思考的問題之一。下面就不同出資人組建售電公司的優(yōu)劣勢和可行性進(jìn)行比較分析。

　　相信發(fā)電企業(yè)不會(huì)僅滿足于在批發(fā)市場爭搶“蛋糕”，組建售電公司、進(jìn)軍零售市場將成為其必然選擇。撇開體制機(jī)制不說，發(fā)電企業(yè)成立售電公司具有天然的優(yōu)勢，由于坐擁發(fā)電資源，其售電公司開展零售業(yè)務(wù)只要接受售價(jià)即可，而非發(fā)電企業(yè)投資人背景的經(jīng)銷商卻始終面臨購售差價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，發(fā)電集團(tuán)成立區(qū)域售電公司可以達(dá)到兩個(gè)目的：一是通過整合隊(duì)伍，改變隊(duì)伍零散、信息分散的弊端，變“掌”為“拳”，建立“區(qū)域一體化”營銷體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。二是統(tǒng)籌資源，改變各自為戰(zhàn)的弊端，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)的售電業(yè)務(wù)，開展集中報(bào)價(jià)與操盤，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。

　　民營企業(yè)和社會(huì)資本組建售電公司，大多數(shù)不具有發(fā)輸配背景，要實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展，就必須具有防范購售差價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的能力和實(shí)力，通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)分用電市場來選擇目標(biāo)客戶，練就一套勇闖天涯的“秘籍”，針對性的增值服務(wù)一定是一個(gè)方向。隨著售電業(yè)務(wù)的逐步放開，零售市場的空間將會(huì)足夠大，發(fā)電企業(yè)成立的售電公司也難以獨(dú)霸天下。相信未來的售電市場將是各類售電公司優(yōu)勝劣汰與共生共存的情景。

　　筆者認(rèn)為，除上述兩種主要組建形式外，售電公司的組建方式還有很多。

　　發(fā)電企業(yè)之間連橫組建售電公司，其主要?jiǎng)訖C(jī)是避免惡性競爭；發(fā)電企業(yè)與大用戶之間合縱組建售電公司，其主要?jiǎng)訖C(jī)是通過“聯(lián)姻”來抱團(tuán)取暖、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，謀求建立長遠(yuǎn)的互利互惠、合作共贏的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但無論合縱還是連橫組建的售電公司，其平臺本身不會(huì)是與生俱來的能夠鞏固和永久平衡雙方的利益分配，產(chǎn)生分歧將是必然的。因而，此類售電公司一定會(huì)面臨難有作為的困境。

至于大用戶獨(dú)資組建售電公司，如果主要業(yè)務(wù)是為本企業(yè)代理購電，則完全沒有必要；如果把其他用戶作為零售的目標(biāo)市場，其售電公司也沒有任何獨(dú)特優(yōu)勢可言。相關(guān)用戶（如某一園區(qū)）聯(lián)合組建售電公司如果主要業(yè)務(wù)是代理購電，其本質(zhì)類似于售電公社或負(fù)荷集成商，這類售電公司也許將成為市場中不可或缺的一員。鑒于前文所述理由，電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司以及發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)合作組建售電公司在此不做詳細(xì)探討，因?yàn)檫@類售電公司會(huì)讓人們擔(dān)心有借力“壟斷”供電地位的意圖。

售電公司的盈利模式

　　售電市場是個(gè)很開放的市場，只要愿意，誰都可以投資組建售電公司，關(guān)鍵是有什么樣的優(yōu)勢能夠生存和發(fā)展。獨(dú)立的售電公司不是一個(gè)可以帶來高回報(bào)、穩(wěn)定收益的投資領(lǐng)域，這一點(diǎn)在國外市場也被證實(shí)。

　　售電市場開放后，對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電的職責(zé)仍然屬于電網(wǎng)企業(yè)。無疑，售電公司的核心業(yè)務(wù)是購售電，因此賺取購售電差價(jià)當(dāng)然是售電公司的主要盈利模式。積極拓展合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等多元化的增值服務(wù)也將是大部分售電公司的業(yè)務(wù)之一，這些服務(wù)可能是賺錢的，也可能是不賺錢的，甚至是免費(fèi)的，但增值服務(wù)一定是有成本的。從用戶用電的角度而言，由于電力產(chǎn)品的同質(zhì)性，首當(dāng)其沖的是價(jià)格說了算，誰的電價(jià)低就用誰的電，優(yōu)質(zhì)服務(wù)或差異化服務(wù)在價(jià)格面前起到的是“錦上添花”的作用。如果說售電價(jià)格是核心利益的話，那么售電服務(wù)可以看作是在這一核心利益基礎(chǔ)上的一種保持粘連性“友誼”的手段。

　　大家都知道，售電公司從批發(fā)市場購電后通過零售市場銷售給目標(biāo)用戶，通過購銷差價(jià)實(shí)現(xiàn)盈利。然而，要實(shí)現(xiàn)這看似簡單的一購一售，不僅考驗(yàn)和體現(xiàn)的是售電公司的軟實(shí)力，而且與電力市場模式有著密不可分的關(guān)系。

　　人才是售電公司非常重要的軟實(shí)力。要賺取購售差價(jià)，首先要有通曉電力市場政策與規(guī)則，掌握電力供需變化趨勢，善于市場分析和風(fēng)險(xiǎn)控制，精于報(bào)價(jià)決策、套餐設(shè)計(jì)與現(xiàn)貨操盤，擅長客戶細(xì)分及客戶關(guān)系管理等各類專業(yè)人才。

隨著市場的培育，足夠多的售電公司準(zhǔn)入市場有利于市場的充分競爭。售電公司為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和“拴住”用戶，以及一些代理用戶為了實(shí)現(xiàn)最大的利益共享，雙方除簽訂固定價(jià)格的代理合同外，差價(jià)提成以及代理費(fèi)方式也將是責(zé)任承擔(dān)和利益分享的主要選擇。售電公司的所謂“暴利”現(xiàn)象將不復(fù)存在。

售電公司與現(xiàn)貨市場

　　電力不是一種普通商品，電力市場具有其獨(dú)特性，且比其他產(chǎn)品市場更加復(fù)雜。

　　現(xiàn)代電力市場上，零售商存在的必要性主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)居民與工商業(yè)用戶等小用戶不會(huì)實(shí)時(shí)對電能價(jià)格變化作出響應(yīng)，缺乏專業(yè)人員，交易費(fèi)用大。

　　當(dāng)前的電力市場基本是在大用戶直購電的基礎(chǔ)上，逐步放開了部分中小用戶以及售電公司作為市場主體。如果沒有現(xiàn)貨市場或者用戶數(shù)量少，只有中長期批發(fā)市場的電力市場是一個(gè)有缺陷的市場，售電公司存在的必然性就會(huì)存疑，這種情況下，個(gè)體經(jīng)紀(jì)人就可解決用戶購電代理事宜。

另外，中長期批發(fā)市場存在價(jià)格發(fā)現(xiàn)和電量平衡兩個(gè)缺陷：一是沒有體現(xiàn)電力的時(shí)間價(jià)格信號和位置價(jià)格信號，而分時(shí)價(jià)格是電力這一特殊商品的重要特性；二是缺乏市場化的實(shí)時(shí)電力電量平衡機(jī)制，無法真正滿足電力物理屬性要求，發(fā)電、用電以及結(jié)算多采用“背靠背”方式。因此在具備條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場顯得必要、重要和緊迫。建設(shè)良好的售電側(cè)生態(tài)圈任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)貨市場建設(shè)勢在必行。

售電公司與結(jié)算市場

　　售電公司與發(fā)電企業(yè)、電力用戶之間均是購售電業(yè)務(wù)關(guān)系，電網(wǎng)公司的主要業(yè)務(wù)職責(zé)是輸配電。按照常理，電費(fèi)結(jié)算與發(fā)票開具應(yīng)該按照實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行。各地在改革試點(diǎn)中，電費(fèi)結(jié)算與發(fā)票開具不得不考慮和處理好相關(guān)權(quán)責(zé)、利益、安全和風(fēng)險(xiǎn)幾個(gè)方面的關(guān)系。電費(fèi)結(jié)算與發(fā)票開具可以有多種方式選擇。對售電公司的準(zhǔn)入和監(jiān)管與電費(fèi)結(jié)算方式有很大關(guān)系，在保持電網(wǎng)公司集中結(jié)算的情況下，售電公司對電力市場帶來的信用風(fēng)險(xiǎn)顯然不大。如果售電公司負(fù)責(zé)向用戶收取和結(jié)算所有電費(fèi)，電費(fèi)結(jié)算的安全風(fēng)險(xiǎn)將大幅提高，即便提高售電公司的準(zhǔn)入門檻和加強(qiáng)監(jiān)管也難以降低由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在電力市場初期，建議在原電費(fèi)結(jié)算與發(fā)票開具基礎(chǔ)上，試點(diǎn)增加由用戶與售電公司結(jié)算購售電差價(jià)這一環(huán)節(jié)，這樣既平衡了各方利益，又能夠較好地防范售電公司的信用風(fēng)險(xiǎn)，有利于售電側(cè)改革的平穩(wěn)起步。

責(zé)任編輯：lixin

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