市場(chǎng)化跨省區(qū)售電欠活躍電改活力仍待釋放

2018-01-24 09:30:27 中國(guó)能源報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

日前，在今年錫盟送山東特高壓交流1月份補(bǔ)充交易中，國(guó)內(nèi)首次跨省跨區(qū)風(fēng)電雙邊交易完成，并順利通過(guò)安全校核。根據(jù)北京電力交易中心發(fā)布的

日前，在今年錫盟送山東特高壓交流1月份補(bǔ)充交易中，國(guó)內(nèi)首次跨省跨區(qū)風(fēng)電雙邊交易完成，并順利通過(guò)安全校核。

根據(jù)北京電力交易中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2017年10月，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，跨省跨區(qū)交易電量累計(jì)完成7224億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電、光伏等新能源交易電量達(dá)到412億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)38.7%。2017年，山東電力交易中心共組織完成21批次跨區(qū)跨省電力直接交易，達(dá)成交易電量167.77億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)43.94%，交易規(guī)模居全國(guó)首位。然而記者在采訪中了解到，全國(guó)范圍內(nèi)真正以市場(chǎng)化方式開展的跨省跨區(qū)電力交易占比仍然較低，改革活力仍待釋放。

市場(chǎng)電量占比較小

“現(xiàn)階段，跨省跨區(qū)電力輸送仍然以計(jì)劃電量為主，市場(chǎng)電量實(shí)際占比較小。”有電力行業(yè)專家指出，目前跨省區(qū)送受電，“輸送”多而“交易”少，“電力輸送主要圍繞西電東送通道展開，由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局或國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)安排年度計(jì)劃。”

除計(jì)劃電量外，現(xiàn)行跨省跨區(qū)交易還包括輸電、售電地區(qū)政府間簽訂輸電協(xié)議，以及由國(guó)家電網(wǎng)公司組織開展的集中掛牌交易等形式，完全市場(chǎng)化交易并非跨省跨區(qū)電力交易的“主流”。

以江蘇為例。2017年，江蘇跨省跨區(qū)年度交易電量首次超過(guò)1000億千瓦時(shí)，其中外購(gòu)電量953億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)30%，送出、置換電量53億千瓦時(shí)。據(jù)了解，這些跨省跨區(qū)電量的主要來(lái)源，包括山西陽(yáng)城電廠、四川錦屏和官地電廠(錦蘇特高壓送端)等水電、三峽水電、西北新能源、雁淮特高壓、錫泰特高壓來(lái)電，以及華東區(qū)域內(nèi)交易。

“1000億千瓦時(shí)的交易電量中，清潔能源占比超過(guò)一半，大部分都是計(jì)劃電量與協(xié)議電量。”江蘇電力交易中心工作人員表示。

據(jù)了解，“十二五”期間，山西陸續(xù)與江蘇、山東、湖南、湖北等省簽訂“晉電外送”協(xié)議，山西陽(yáng)城電廠通過(guò)三回500千伏線路以點(diǎn)對(duì)網(wǎng)方式向華東電網(wǎng)輸電。2017年初，江蘇省政府與新疆自治區(qū)政府達(dá)成送電協(xié)議，國(guó)網(wǎng)江蘇電力也主動(dòng)聯(lián)系青海電力交易中心與江蘇電力交易中心，促成10.67億千瓦時(shí)“電力援疆”與5.335億千瓦時(shí)“青電送蘇”。此后，江蘇又與陜西簽訂了年度10億千瓦時(shí)的“電力援陜”框架協(xié)議，在幫助西部省份發(fā)展的同時(shí)，積極消納風(fēng)電、光伏等新能源電力。

而在南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，云南、貴州、廣東三省通過(guò)電量置換，嘗試以市場(chǎng)化交易的方式對(duì)原有交易格局進(jìn)行突破，并取得一定成果。2017年9月12日，上述三地通過(guò)廣州電力交易中心，以掛牌交易的方式，將原來(lái)由貴州送廣東的6.2億千瓦時(shí)火電電量改為云南水電。貴州出讓電量后，緩解了冬季儲(chǔ)煤壓力，云南水電得以消納，受電方廣東則獲得低于2017年西電東送框架協(xié)議價(jià)0.11元/千瓦時(shí)的優(yōu)惠，節(jié)約購(gòu)電成本6800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

“壁壘”難消，價(jià)改待落實(shí)

記者在采訪中了解到，盡管有關(guān)跨省跨區(qū)電量交易的配套文件與改革措施正在推行，但各地優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展所設(shè)置的“交易壁壘”，仍然是制約跨省區(qū)電力市場(chǎng)化交易的主要因素。

“東部省份較發(fā)達(dá)，但同樣面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力。”上述專家表示，“為盡可能保障本地發(fā)電企業(yè)利益，地方政府就選擇少要甚至拒絕、阻止外來(lái)電力。”不僅如此，記者了解到，作為送電方的中西部省份，也存在為照顧當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，將較低價(jià)格電力留在省內(nèi)，而將價(jià)格較高電力進(jìn)行外送的情況。“目前跨省區(qū)電力交易的價(jià)格形成機(jī)制、規(guī)則透明度均存在問題，受電方電價(jià)偏高的情況時(shí)有出現(xiàn)。”該學(xué)者說(shuō)。

“這種地方保護(hù)，實(shí)際上是把‘雙刃劍’。在價(jià)格和需求合理的情況下，跨省跨區(qū)送電有利于實(shí)現(xiàn)送受雙方的共贏。”山東某供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果放開跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)，東北地區(qū)供熱機(jī)組在供暖季可將多發(fā)電量以較低價(jià)格甚至負(fù)價(jià)格外送，既為受電省份提供了廉價(jià)電力，也有利于緩解供熱機(jī)組調(diào)節(jié)運(yùn)行方式的壓力，減少停機(jī)、壓負(fù)荷等帶來(lái)的損失。

為逐漸完善交易機(jī)制，近年來(lái)，電力交易價(jià)格機(jī)制改革工作持續(xù)推進(jìn)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面制定了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“兩辦法一意見”)，繼2017年《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》之后，又開始了增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)工程等輸配電價(jià)格的改革進(jìn)程。2017年6月底，全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)全部進(jìn)行了輸配電價(jià)改革，而根據(jù)“兩辦法一意見”，預(yù)計(jì)今年年底前，將完成所有已核價(jià)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程成本監(jiān)審和輸電價(jià)格復(fù)核工作。

“輸配電價(jià)核定尚不完全，已完成核定的部分也有待進(jìn)一步落實(shí)，有的省份最后度電價(jià)格降幅還不到1分錢。”知情人士對(duì)記者表示，部分已完成輸配電價(jià)核定的省份終端電價(jià)變化不大，市場(chǎng)積極性不高，“‘兩辦法一意見’的出臺(tái)，形成了由增量配電網(wǎng)到區(qū)域、跨區(qū)的全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管框架。但由制度框架形成到價(jià)格改革最終落實(shí)，還有很長(zhǎng)一段路要走。”

原標(biāo)題:市場(chǎng)化跨省區(qū)售電欠活躍

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