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云南售電公司信用評價機制是電改的倒退？不！

2017-05-12 21:39:01 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

晶見工作室昨天推送了一則電力市場建設過程中比較里程碑的事件：《云南放大招了：啟動所有售電公司的信用評價工作，等級為D將被強制退出市場》，獲得了許多反響。（文章來源：晶見微信號：EnergyStudies 作者

晶見工作室昨天推送了一則電力市場建設過程中比較里程碑的事件：《云南放大招了：啟動所有售電公司的信用評價工作，等級為D將被強制退出市場》，獲得了許多反響。

（文章來源：晶見微信號：EnergyStudies 作者：晶見工作室）

讓我們始料未及的，是不少市場主體對此提出了質疑。晶見整理了主要反對意見，如下：

1，法無授權不可為。云南今天發(fā)布的售電公司信用評價細則，是誰給權利？是不是得到國務院批準的行政許可事項？

2，這是不是改革的倒車？幾天前還在歡呼貴州、湖南取消保證金，今天這個細則說白了是在用“管”的思維，而不是“理”的理念。

晶見認為，云南此舉是符合電改九號文及其配套文件關于建設電力市場征信體系的重要一步，值得贊賞。但為了更好地回答這些問題，我們還是咨詢了電力行業(yè)專業(yè)人士，得到了非常清晰的解答：

如何理解“行政許可”？

這個問題涉及幾個基本的概念：什么是文件或公文；公文的功能以及什么是行政許可。

行政機關的公文，具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政的重要工具。而對于國家行政機關公文的規(guī)范，也是一個不斷演化的過程。

例如：

1996年5月3日，中共中央辦公廳發(fā)布《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》；

2000年8月24日，國務院發(fā)布《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）；

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）。新條例自2012年7月1日實施后，1996年的《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》以及《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）兩個文件停止執(zhí)行。

那么，什么是行政許可？行政許可，是指行政機關依法審查，準予從事特定活動的行為，分為普通許可、特許、認可、核準、登記五類。

電改九號文的屬性是什么？

中共中央國務院發(fā)布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），在行政機關的公文種類中，屬于第十一類“意見”，是指對重要問題提出見解和處理辦法。

因此，文件是依法行政的工具。行政許可是一種行政行為。行政許可的法源來自第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《中華人民共和國行政許可法》。

云南制定的信用評價機制的依據(jù)是？

這是一個很好的問題。涉及兩方面：

1.這個信用評價機制算什么？

《關于同意試行2017年云南電力市場售電公司信用評價機制的通知》由云南發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦發(fā)布。根據(jù)（中辦發(fā)〔2012〕14號）屬于“通知”，屬于批轉下級機關的公文，是需要有關單位周知及執(zhí)行的事項。

因此，《通知》屬于行政機關的公文，是具有法定效力、依法行政的工具。

2.法律來源在哪里？

關于信用體系建設，這不僅僅是9號文的要求，而是前期很多規(guī)范性文件的一致要求，9號文與這些文件構成了一個承繼關系。

《中共中央國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號）提出“建立健全社會誠信制度”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“加快社會信用體系建設”，十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。

為什么電力市場需要信用機制？

電力市場歸根結底是市場，信用是市場機制的基石。

信用問題，是否可以任由公民自主決定或者由市場調節(jié)，在不同的邊界下，會呈現(xiàn)不同的復雜程度。這個問題的實質是行政權力和公民權利之間的關系，意味著在多大程度上行政權力可以干預公民的私人權利。

從失信行為對社會的損害來看，失信行為的外部性已經(jīng)影響到很多守信公民的私人權利。因此，政府需要在市場初期，協(xié)助建立信用的評價機制，以降低失信主體對其他市場主體構成的傷害。

誠然，當前的每一個評價指標，仍然需要科學優(yōu)化。過程中，市場主體可以通過市場管理委員會，對各種規(guī)則提出完善建議。也可以按照《行政復議法》的規(guī)定，公民、法人和其他組織若認為規(guī)范性文件違法或者不當，則可以在申請對具體行政行為復議的同時，要求一并審查。

最后，想說的話：

人們常常渴望規(guī)矩、渴望改革，那么就要按照改革的規(guī)矩來辦事，才能享受到改革的紅利。

這位從業(yè)者說，“你是改革建設者，才會是改革的受益人。”

原標題:云南售電公司信用評價機制是電改的倒退嗎？不！