近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《基本規(guī)則》”)，這是我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的里程碑事件，標(biāo)志著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已從試點(diǎn)探索過(guò)渡到全面統(tǒng)一推進(jìn)階段。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)形成多元競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)格局。現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)體系的核心和關(guān)鍵，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要舉措。

一、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)踐為《基本規(guī)則》編寫(xiě)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

(一)從市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展看，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)正由試點(diǎn)探索階段走向全面建設(shè)，亟需出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)則指引后續(xù)各地區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。

2017年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào))確定第一批省級(jí)現(xiàn)貨試點(diǎn)，如今歷時(shí)6年，第一批6個(gè)試點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化連續(xù)試運(yùn)行，第二批試點(diǎn)、非試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋趨勢(shì)正在逐步形成，亟需出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)則指引后續(xù)各地區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。與此同時(shí)，2022年元旦省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行，我國(guó)電力史上首次實(shí)現(xiàn)了省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此時(shí)出臺(tái)《基本規(guī)則》恰逢其時(shí)。

(二)從市場(chǎng)建設(shè)成效看，試點(diǎn)成功探索出了一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)之路，在“保供應(yīng)、促消納”方面成效斐然，出臺(tái)基本規(guī)則時(shí)機(jī)成熟。

試點(diǎn)現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)在實(shí)踐中日臻完善。目前，山西、甘肅等現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行已超2年，經(jīng)歷了一次能源供應(yīng)緊張、新能源極端出力、大范圍寒潮高溫、重大保電等多場(chǎng)景考驗(yàn)，也經(jīng)歷了對(duì)不平衡資金、負(fù)電價(jià)等“新現(xiàn)象”的短暫爭(zhēng)論。在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已召開(kāi)100余次電力現(xiàn)貨市場(chǎng)周例會(huì)，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。一方面，試運(yùn)行持續(xù)開(kāi)展，充分驗(yàn)證了試點(diǎn)現(xiàn)貨市場(chǎng)模式的有效性;另一方面，試點(diǎn)市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)不斷完善，山西試點(diǎn)已優(yōu)化完善至第13版規(guī)則，“中長(zhǎng)期差價(jià)合約+現(xiàn)貨全電量集中優(yōu)化”的省級(jí)市場(chǎng)模式日趨成熟。為更好推動(dòng)第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)，國(guó)家電網(wǎng)公司曾在2020年印發(fā)《省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行導(dǎo)則》，現(xiàn)如今國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《基本規(guī)則》用于指導(dǎo)全國(guó)各地區(qū)電力市場(chǎng)現(xiàn)貨建設(shè)，既體現(xiàn)了現(xiàn)貨試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日趨成熟，也反映了現(xiàn)貨市場(chǎng)已從試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)的新階段。

試點(diǎn)現(xiàn)貨市場(chǎng)“保供應(yīng)、促消納”作用日益凸顯。現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)能夠及時(shí)精準(zhǔn)反映不同時(shí)間、不同地區(qū)的電力供需，高效充分引導(dǎo)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同，在優(yōu)化資源配置方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。例如，現(xiàn)貨峰時(shí)高價(jià)有效激勵(lì)煤電機(jī)組頂峰保供，山西、山東、甘肅今年迎峰度夏期間機(jī)組非停率降至2%，為歷史最好水平;現(xiàn)貨谷段低價(jià)有效促進(jìn)新能源消納，山東在用電量同比增長(zhǎng)5.6%的情況下，新能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)29%;現(xiàn)貨分時(shí)電價(jià)有效引導(dǎo)科學(xué)用電，甘肅現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，日最大負(fù)荷出現(xiàn)時(shí)間由晚間新能源小發(fā)時(shí)段移至午峰新能源大發(fā)時(shí)段，用電曲線更貼近新能源發(fā)電特點(diǎn)。各試點(diǎn)因地制宜、積極探索，百花齊放，形成了諸多可推廣的實(shí)踐舉措，有效發(fā)揮了示范效應(yīng)與引領(lǐng)作用，為《基本規(guī)則》編制奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、《基本規(guī)則》出臺(tái)為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提供了科學(xué)指引

《基本規(guī)則》編制歷時(shí)一年，經(jīng)過(guò)多輪次反復(fù)討論修改，最終在遵循市場(chǎng)基本原理、立足我國(guó)國(guó)情網(wǎng)情、總結(jié)試點(diǎn)成功實(shí)踐、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出。《基本規(guī)則》包括總則、總體要求、市場(chǎng)成員、市場(chǎng)構(gòu)成與價(jià)格、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銜接機(jī)制、計(jì)量、市場(chǎng)結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)干預(yù)、爭(zhēng)議出力、技術(shù)支持系統(tǒng)、附則，共13章、129條，在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、銜接機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，既提供了可選擇的范本，又明確了范本選擇的條件，為后續(xù)各地區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)提供了可操作的指引。主要亮點(diǎn)如下：

明確了市場(chǎng)架構(gòu)和建設(shè)路徑。《基本規(guī)則》提出近期以省間、省/區(qū)域市場(chǎng)“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)行”起步，逐步推動(dòng)省間、省/區(qū)域市場(chǎng)融合的市場(chǎng)建設(shè)階段。這既考慮了我國(guó)以省為主體的財(cái)稅價(jià)格體制和電力電量平衡現(xiàn)狀，也充分考慮了促進(jìn)能源資源在更大范圍優(yōu)化配置的發(fā)展方向。

細(xì)化了市場(chǎng)銜接機(jī)制。在中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接方面，提出中長(zhǎng)期交易需約定電力曲線、分時(shí)價(jià)格、結(jié)算參考點(diǎn)等關(guān)鍵要素;在輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接方面，提出原則上不再設(shè)置與現(xiàn)貨市場(chǎng)并行的調(diào)峰輔助服務(wù)品種，以加強(qiáng)調(diào)峰輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)相互融合。

健全了市場(chǎng)價(jià)格限價(jià)機(jī)制。針對(duì)歐洲一次能源供應(yīng)緊張導(dǎo)致歐洲電力市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)情況，《基本規(guī)則》充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引入二級(jí)限價(jià)設(shè)計(jì)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)處于價(jià)格限值超過(guò)一定時(shí)長(zhǎng)后觸發(fā)，避免特殊情況下價(jià)格劇烈波動(dòng)影響市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

《實(shí)踐論》指出：“通過(guò)實(shí)踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過(guò)實(shí)踐而證實(shí)真理和發(fā)展真理。”電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)也正經(jīng)歷著這樣從實(shí)踐到理論再到實(shí)踐的過(guò)程。一方面，要學(xué)好用好《基本規(guī)則》，全力推進(jìn)電力市場(chǎng)現(xiàn)貨“全覆蓋”。另一方面，《基本規(guī)則》從實(shí)踐中來(lái)，要到實(shí)踐中去，用電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行的實(shí)踐再去檢驗(yàn)和完善基本規(guī)則。通過(guò)持續(xù)迭代，不斷健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

(作者系國(guó)家電力調(diào)度控制中心孫大雁)