2015年中發(fā)9號(hào)文印發(fā)以來(lái)，以“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”為代表的各項(xiàng)工作推進(jìn)力度都很大，社會(huì)最為關(guān)心的改革內(nèi)容是發(fā)用電計(jì)劃的放開(kāi)。截至2018年，已經(jīng)放開(kāi)用于與電力用戶直接交易的發(fā)用電計(jì)劃已經(jīng)到1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)以上，占到了當(dāng)年全社會(huì)用電量的20%強(qiáng)。同年，國(guó)內(nèi)8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的建設(shè)工作，也進(jìn)入實(shí)際方案和交易規(guī)則設(shè)計(jì)階段。到底“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”提法下的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)更能標(biāo)志電力市場(chǎng)化的程度，還是發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的比例更能標(biāo)志各地電力市場(chǎng)化的程度呢？從市場(chǎng)化的本質(zhì)上講，如果不將降低電價(jià)作為市場(chǎng)化交易的目的，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的比例，并不能直接作為評(píng)判各地電力市場(chǎng)化程度的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楝F(xiàn)階段發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的合適比例，需要從電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的作用、發(fā)用電計(jì)劃的未來(lái)走向和現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的組成三個(gè)因素，來(lái)進(jìn)行研究考量。

 

（來(lái)源：能源研究俱樂(lè)部 ID:nyqbyj 作者：谷峰）

 

 

我國(guó)計(jì)劃體制下，發(fā)用電計(jì)劃分配制度在實(shí)踐中是由兩部分構(gòu)成的，一部分主要是地方政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門(mén)執(zhí)行的年度發(fā)用電指標(biāo)分配制度（年內(nèi)電量平衡），另一部分是電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按天、按小時(shí)執(zhí)行的發(fā)用電指標(biāo)分配制度（即計(jì)劃調(diào)度中的電力平衡）。中發(fā)9號(hào)文提出放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，既指放開(kāi)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門(mén)手中分配的年內(nèi)發(fā)用電指標(biāo)，也指放開(kāi)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)手中按天、按小時(shí)甚至按5分鐘分配的發(fā)用電計(jì)劃。中發(fā)9號(hào)文已經(jīng)對(duì)應(yīng)給出了政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門(mén)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的承接方式，分別是“電力直接交易”和“即時(shí)交易”。電力即時(shí)交易指關(guān)注眼下的供需狀態(tài)和交易機(jī)會(huì)，并把整個(gè)交易活動(dòng)限制在一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)，并且可以控制的時(shí)間范圍之內(nèi)，也就是我們通常意義上所說(shuō)的電力現(xiàn)貨交易。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)就是電力即時(shí)交易的唯一載體，其他交易環(huán)節(jié)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)電力即時(shí)交易。

 

因此，通俗的講，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的本質(zhì)是電力調(diào)度機(jī)制（電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制）的革命。將電力現(xiàn)貨市場(chǎng)視為僅開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易平臺(tái)的看法是狹隘的，因?yàn)殡娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)節(jié)形成的電能量是能夠使用電能量的全部，并非通常所講的“補(bǔ)充”，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的電能量有兩類，一是中長(zhǎng)期合同的現(xiàn)貨交割（實(shí)物或財(cái)務(wù)責(zé)任），二是中長(zhǎng)期合同沒(méi)有覆蓋的現(xiàn)貨電量交易。任何商品的買(mǎi)賣(mài)都是從現(xiàn)貨開(kāi)始，任何商品只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)貨才能夠被使用，發(fā)揮商品的使用價(jià)值。電力不能大規(guī)模存儲(chǔ)和潮流在網(wǎng)絡(luò)中分配按照物理規(guī)律的特性，使電力中長(zhǎng)期合同覆蓋電量的現(xiàn)貨交割和沒(méi)有電力中長(zhǎng)期合同覆蓋電量（電力現(xiàn)貨交易量）的現(xiàn)貨交割必須在電力調(diào)度的指揮下進(jìn)行。需要電力調(diào)度統(tǒng)一指揮進(jìn)行現(xiàn)貨交割實(shí)質(zhì)上是電力特殊商品屬性的具體表現(xiàn)。

 

任何現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)，都要解決發(fā)電計(jì)劃制定（日前和時(shí)前）、保證實(shí)時(shí)平衡和預(yù)留備用的問(wèn)題。有趣的是，對(duì)于熟悉計(jì)劃調(diào)度模式下電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的人都知道，每天電力調(diào)度機(jī)構(gòu)都要制定次日的機(jī)組組合和每臺(tái)機(jī)組次日的出力曲線，確定提供輔助服務(wù)的機(jī)組，并且在調(diào)度臺(tái)上實(shí)時(shí)維護(hù)系統(tǒng)的運(yùn)行平衡。實(shí)際上，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)當(dāng)中的日前市場(chǎng)發(fā)揮的作用，大體對(duì)應(yīng)的就是傳統(tǒng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)每天確定次日機(jī)組組合和每臺(tái)機(jī)組次日出力曲線的工作，實(shí)時(shí)市場(chǎng)大體對(duì)應(yīng)的就是計(jì)劃調(diào)度中在調(diào)度臺(tái)上實(shí)時(shí)維護(hù)系統(tǒng)運(yùn)行平衡的工作，輔助服務(wù)市場(chǎng)則大體對(duì)應(yīng)的就是計(jì)劃調(diào)度中電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安排輔助服務(wù)機(jī)組的工作。所以說(shuō)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)一方面通過(guò)價(jià)格對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，起到發(fā)現(xiàn)電力資源價(jià)格的作用，一方面又可以與計(jì)劃調(diào)度一樣保持系統(tǒng)平衡，促進(jìn)系統(tǒng)安全運(yùn)行。

 

然而，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，這是由于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的結(jié)果是初次分配性質(zhì)造成的。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是直接與生產(chǎn)要素掛鉤的分配方式，通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)資源優(yōu)化配置注重的是效率，是按貢獻(xiàn)進(jìn)行的分配。但是效率與公平的關(guān)系是一對(duì)矛盾。如果絕對(duì)按效率原則進(jìn)行分配，必然會(huì)在主體間產(chǎn)生較大差距，與國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和民生政策等宏觀調(diào)控原則相矛盾，不符合能源安全新戰(zhàn)略近期的要求；但分配越平均，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的效率越低，更加不符合市場(chǎng)化本質(zhì)的要求。因此，必須強(qiáng)調(diào)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)初次分配注重效率、再分配考慮國(guó)家宏觀政策，則能夠?qū)⒍咿q證地統(tǒng)一起來(lái)：初次分配效率優(yōu)先，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，貢獻(xiàn)越大效益越好，這本身也體現(xiàn)了公平；再分配注重公平，照顧到國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和民生政策等，有利于能源行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，這時(shí)公平也是一種效率。

 

 

既然電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是初次分配，并且執(zhí)行價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，那么電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)首要強(qiáng)調(diào)的就是效率，任何的人為干預(yù)都將扭曲電價(jià)，一旦電力現(xiàn)貨的價(jià)格是扭曲的，那么與其“共振”依托其存在的中長(zhǎng)期交易價(jià)格和金融衍生品價(jià)格都會(huì)出現(xiàn)扭曲。政府放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的核定電價(jià)就是認(rèn)定人為核定電價(jià)很難滿足準(zhǔn)確性和及時(shí)性，存在扭曲因素。如果花費(fèi)很大代價(jià)建設(shè)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)的價(jià)格相對(duì)核定電價(jià)更為扭曲，建設(shè)電力市場(chǎng)就失去了本來(lái)的意義。因此，要努力保證電力現(xiàn)貨市場(chǎng)單目標(biāo)優(yōu)化，僅考慮發(fā)現(xiàn)真實(shí)的電力價(jià)格，依靠?jī)r(jià)格配置電力資源，國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和民生政策不應(yīng)在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)的過(guò)程中考慮。既然相對(duì)“冰冷”的電力現(xiàn)貨價(jià)格難以承擔(dān)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，那么就要依靠?jī)?yōu)先發(fā)用電計(jì)劃“補(bǔ)臺(tái)”，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。

 

現(xiàn)有的優(yōu)先發(fā)用電制度，脫胎于原有的年度發(fā)用電計(jì)劃指標(biāo)預(yù)案制度。原有年度發(fā)用電指標(biāo)預(yù)案制度中發(fā)電指標(biāo)分配制度是按照可再生能源全額收購(gòu)和“同類型同等容量同一地區(qū)利用小時(shí)數(shù)相當(dāng)”為主要原則，向發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電指標(biāo)的制度。發(fā)電指標(biāo)不確定給誰(shuí)用、不確定何時(shí)交割、不確定以何種功率交割，并且指標(biāo)總量可以不定期調(diào)整。發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)發(fā)電指標(biāo)總量簽訂廠網(wǎng)間年度購(gòu)售電合同，約定發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量總量和電價(jià)（一般為核定電價(jià)），以及電費(fèi)結(jié)算時(shí)間等要素。現(xiàn)有優(yōu)先發(fā)電制度仍為一種指標(biāo)分配制度，但主要用于可再生能源、核電和一些特殊火電機(jī)組分配發(fā)電指標(biāo)。其中，對(duì)于非水可再生能源分配優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)《可再生能源法》規(guī)定的可再生能源全額上網(wǎng)，對(duì)于為民生供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組分配優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)是為了確保冬季民生供熱，優(yōu)先發(fā)電制度本質(zhì)上是一種二次分配。優(yōu)先發(fā)電電力指標(biāo)性質(zhì)仍然很強(qiáng)，很大程度上是其仍然可以調(diào)整的特性（到手的指標(biāo)可能會(huì)增減）造成的。

 

當(dāng)然，優(yōu)先發(fā)電制度也是新建立的制度，會(huì)繼續(xù)深入改革，并會(huì)逐步完善。可以考慮將優(yōu)先發(fā)電制度轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)合同（一經(jīng)授權(quán)由廠網(wǎng)簽訂購(gòu)售電合同不再更改），為實(shí)現(xiàn)國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和民生政策服務(wù)，主要在中長(zhǎng)期交易領(lǐng)域發(fā)揮二次分配的作用，彌補(bǔ)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)無(wú)法考慮國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和民生政策的短板，又不直接影響電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。政府授權(quán)合同在執(zhí)行過(guò)程中，與其他市場(chǎng)化的中長(zhǎng)期合同同等地位，通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)公平的予以執(zhí)行。在世界范圍內(nèi)，通過(guò)政府授權(quán)合同在中長(zhǎng)期交易領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控的案例屢見(jiàn)不見(jiàn)。2018年，在電力市場(chǎng)已經(jīng)建成十幾年的新加坡，發(fā)電企業(yè)仍然得到了占全部發(fā)電量25%的政府授權(quán)合同，政府授權(quán)合同與中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易合同性質(zhì)相同，均為差價(jià)合約，財(cái)務(wù)責(zé)任無(wú)差別進(jìn)行交割。

 

 

在推進(jìn)以電力現(xiàn)貨為核心的現(xiàn)代電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的比例其實(shí)并非越高越好。現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，是由各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接組成的系統(tǒng)，并非以現(xiàn)貨市場(chǎng)為核心。較高比例的政府授權(quán)合同可以在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)初期替代容量回收機(jī)制，并可以起到抑制市場(chǎng)力的作用。

 

下面以集中式市場(chǎng)為例進(jìn)行說(shuō)明，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量回收機(jī)制、阻塞收益分配機(jī)制（金融輸電權(quán)）和抑制市場(chǎng)力方案是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)初期就必須要考慮和實(shí)施的市場(chǎng)方案內(nèi)容。通常電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)在各地的試點(diǎn)方案中都得到了一定程度考慮，其重要性就不再贅述，僅分析目前大部分電力現(xiàn)貨試點(diǎn)方案忽略的要素。

 

1.關(guān)于容量回收機(jī)制。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以變動(dòng)成本為基礎(chǔ)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)無(wú)法考慮系統(tǒng)所需全部機(jī)組全部的容量投資回收。如果長(zhǎng)期發(fā)電企業(yè)的固定投資無(wú)法得到足夠的回報(bào)，則會(huì)導(dǎo)致電源投資減少。有觀點(diǎn)說(shuō)，美國(guó)啟動(dòng)電力市場(chǎng)初期也未考慮容量回收機(jī)制，只能說(shuō)該種觀點(diǎn)屬于只知其然不知其所以然，美國(guó)的電力公司多為發(fā)輸配售一體化，僅僅進(jìn)行了電網(wǎng)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)上的分開(kāi)，改革初期并沒(méi)有放開(kāi)售電業(yè)務(wù)（即用戶仍執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)原有的管制電價(jià)）。原有管制電價(jià)已經(jīng)全額考慮了發(fā)電容量的固定成本回收，所以電力公司并不反對(duì)全電量競(jìng)價(jià)，反而竭盡全力的去采購(gòu)市場(chǎng)上其他更為低廉的電能。與美國(guó)不同，我國(guó)已經(jīng)放開(kāi)售電側(cè)電價(jià)，很多用戶已經(jīng)不再執(zhí)行目錄電價(jià)，全電量競(jìng)價(jià)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)確實(shí)無(wú)法回收全部的電源容量投資。加之考慮到我國(guó)電力需求仍在一個(gè)時(shí)期內(nèi)會(huì)保持6%以上增長(zhǎng)的大背景，容量投資無(wú)法回收會(huì)導(dǎo)致電力供應(yīng)從今天的“發(fā)電沒(méi)電發(fā)”過(guò)渡到未來(lái)的“用戶沒(méi)電用”。

 

2.關(guān)于阻塞損益分配。由于市場(chǎng)交易中，電能量大概率是從低價(jià)區(qū)域流向高價(jià)區(qū)域，分散式市場(chǎng)再調(diào)度過(guò)程中，也會(huì)大概率的在低價(jià)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)下調(diào)服務(wù)，在高價(jià)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)上調(diào)服務(wù)，因此會(huì)產(chǎn)生價(jià)差損失。當(dāng)然這部分可以很容易處理，那就是要全體消費(fèi)者承擔(dān)。集中式市場(chǎng)對(duì)該問(wèn)題的處理相對(duì)復(fù)雜，需要通過(guò)由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)金融輸電權(quán)對(duì)其進(jìn)行處理，但是金融輸電權(quán)對(duì)于國(guó)內(nèi)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)屬于較為陌生的金融衍生品，所以在市場(chǎng)初期難于直接考慮設(shè)計(jì)，并予以實(shí)施。如果不同步考慮金融輸電權(quán)，則會(huì)由于高價(jià)區(qū)（節(jié)點(diǎn)）用戶統(tǒng)一按照高價(jià)區(qū)（節(jié)點(diǎn)）電價(jià)結(jié)算（邊際電價(jià)），同步對(duì)低價(jià)區(qū)（節(jié)點(diǎn)）輸送過(guò)來(lái)的低價(jià)電按高價(jià)結(jié)算，形成了阻塞紅利，這一部分錢(qián)會(huì)沉淀在運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（實(shí)踐中是在電網(wǎng)企業(yè)），使差價(jià)合約避險(xiǎn)功能會(huì)在發(fā)用雙方中一方失效的同時(shí)，該部分資金被挪作他用的可能性也較高。

 

3.關(guān)于抑制市場(chǎng)力。我國(guó)廠網(wǎng)分開(kāi)是按照區(qū)域考慮的發(fā)電主體裝機(jī)容量比例，沒(méi)有按照省為邊界條件考慮市場(chǎng)力的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)17年的高速發(fā)展，各省中裝機(jī)占比較高的發(fā)電主體出現(xiàn)了“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)各省最大發(fā)電主體的容量占比普遍較大，甚至由于企業(yè)重組，在東北等區(qū)域還出現(xiàn)了單一發(fā)電主體在區(qū)域市場(chǎng)和各省市場(chǎng)占比均過(guò)大的情況，形成了較為嚴(yán)重的市場(chǎng)力。市場(chǎng)力會(huì)影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低市場(chǎng)優(yōu)化資源的效率，提高整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行成本。顯然，在發(fā)電主體以國(guó)資背景為主的情況下，依靠國(guó)外常用拆分企業(yè)的方式，解決事前結(jié)構(gòu)性測(cè)試無(wú)法通過(guò)的問(wèn)題變得不現(xiàn)實(shí)，同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管成本高昂。因此，必須要通過(guò)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的手段，約束發(fā)電側(cè)市場(chǎng)力。

 

 

目前各試點(diǎn)地區(qū)中，對(duì)于阻塞損益分配，僅廣東和浙江方案和規(guī)則設(shè)計(jì)給與了討論。廣東的辦法是，考慮發(fā)電企業(yè)更熟悉電力市場(chǎng)，承受能力也相對(duì)較強(qiáng)，將差價(jià)合約結(jié)算點(diǎn)選擇在用戶側(cè)，使差價(jià)合約保證用戶的收益免受阻塞影響，市場(chǎng)初期全部的阻塞責(zé)任由發(fā)電企業(yè)無(wú)償承擔(dān)，對(duì)于阻塞收益如何分配并未做詳細(xì)描述。浙江省目前傾向于將差價(jià)合約結(jié)算點(diǎn)放置在電廠所在節(jié)點(diǎn)（規(guī)則為交易雙方可選擇，但實(shí)際執(zhí)行大多會(huì)選擇電廠所在節(jié)點(diǎn)），電廠不再參加阻塞收益的分配，阻塞收益向用戶側(cè)轉(zhuǎn)移，這一設(shè)計(jì)體現(xiàn)了“羊毛出在羊身上”的邏輯，給與阻塞經(jīng)濟(jì)責(zé)任合理的出口，在金融輸電權(quán)發(fā)揮作用前，能夠較為合理的保證用戶側(cè)和發(fā)電側(cè)整體的利益公平，但是可能會(huì)在單個(gè)用戶之間引發(fā)阻塞收益分配的交叉補(bǔ)貼。

 

在容量回收機(jī)制和市場(chǎng)力抑制方面，浙江方案則運(yùn)用較高比例的政府授權(quán)合同給出了較為精妙的解決方法，明顯優(yōu)于其他各省同樣內(nèi)容的方案設(shè)計(jì)。浙江的電力需求增速很快，現(xiàn)有發(fā)電側(cè)供應(yīng)能力在未來(lái)仍然需要一個(gè)較大的增長(zhǎng)，通過(guò)設(shè)計(jì)容量市場(chǎng)保證未來(lái)容量的充裕性，則市場(chǎng)建設(shè)還需要更多時(shí)間，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)難于短期投入模擬試運(yùn)行；通過(guò)國(guó)外常見(jiàn)的高尖峰電價(jià)，則短期難以讓國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)理解和支持，也不容易使用戶側(cè)認(rèn)同。同時(shí)，浙江省能源公司（以下簡(jiǎn)稱浙能）的發(fā)電容量占比超過(guò)省內(nèi)供應(yīng)能力的一半，浙能具有全市場(chǎng)的負(fù)荷高峰定價(jià)權(quán)，更麻煩的是即使將一個(gè)大浙能資產(chǎn)拆分成幾個(gè)“小浙能”，受資產(chǎn)均隸屬于省內(nèi)國(guó)資管理部門(mén)的影響，也無(wú)法消除市場(chǎng)主體對(duì)浙江省自有發(fā)電能力市場(chǎng)力的擔(dān)心。

 

對(duì)于上述困難，浙江方案主要通過(guò)初期僅放開(kāi)110千伏以上的用戶參與中長(zhǎng)期交易，實(shí)現(xiàn)了保證容量回收機(jī)制和抑制浙能市場(chǎng)力的目的：

 

一方面浙江110千伏以上用戶用電占全社會(huì)用電量10%左右，只放開(kāi)110千伏以上的用戶，意味著發(fā)電側(cè)獲得的政府授權(quán)合同將繼續(xù)占總體發(fā)電量的90%，這樣可以避免由于“全電量競(jìng)價(jià)+高比例用戶進(jìn)場(chǎng)”造成的效率較低機(jī)組在市場(chǎng)中獲得的合同無(wú)法維持基本的生存，進(jìn)而引發(fā)未來(lái)浙江省一段時(shí)間供應(yīng)能力不足的糟糕局面，維持浙江發(fā)電側(cè)生產(chǎn)能力的繼續(xù)增長(zhǎng)。

 

另一方面浙能的生產(chǎn)能力在中長(zhǎng)期市場(chǎng)上被鎖定了近9成，大大限制了浙能在電力中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)上的市場(chǎng)力。因?yàn)檎隳芸鄣舯绘i定（價(jià)格）的生產(chǎn)能力后，電力用戶參加中長(zhǎng)期交易的份額，其剩余生產(chǎn)能力與其他省內(nèi)發(fā)電公司相比并不具備壓倒性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大大提升了省內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。此外，浙江市場(chǎng)引入省外來(lái)電參加電力直接交易，并以地板價(jià)進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)，進(jìn)一步稀釋了浙能的市場(chǎng)份額，有效的抑制了市場(chǎng)力，提高了浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格能力。浙江該部分的方案設(shè)計(jì)，與新加坡電力市場(chǎng)初期通過(guò)高比例的“固定價(jià)格合同”抑制市場(chǎng)力的方案設(shè)計(jì)，有異曲同工之妙。

 

通過(guò)上述分析，可以清晰的看到，將發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的比例，直接作為市場(chǎng)化程度標(biāo)志是不適宜的，將其定位于電力市場(chǎng)化改革的前置條件更為合適。發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的比例并非越大越好，要考慮計(jì)劃調(diào)度放開(kāi)的承接能力。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行初期，通過(guò)合理的運(yùn)用基于發(fā)用電計(jì)劃的政府授權(quán)合同，能夠有效的保證發(fā)電側(cè)持續(xù)供應(yīng)能力，并有效的抑制市場(chǎng)力。

 

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，并非是僅僅開(kāi)啟了“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”的大門(mén)，還圍繞著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)引發(fā)了電力行業(yè)的綜合性改革。鑒于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系中的核心地位，“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”的工作任務(wù)均應(yīng)在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的背景下，進(jìn)行衡量和評(píng)估，失去了背景條件，得出的結(jié)論可能大相徑庭。

 

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年6月21日第23、24期