深度丨綠色電力證書核發(fā)800萬(wàn)個(gè)只賣出2萬(wàn) 業(yè)內(nèi)擔(dān)憂成雞肋

2017-11-17 09:39:56 界面新聞　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

四個(gè)月，綠證僅出售2 1萬(wàn)多張，籌集資金不足1000萬(wàn)元。10月下旬，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在成都召開(kāi)的光伏熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)上說(shuō)。綠證是綠色電力證書，是中國(guó)政府頒發(fā)給陸上風(fēng)電、光伏(不含分布式光伏發(fā)

從購(gòu)買者企業(yè)的性質(zhì)看，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)購(gòu)買綠證的參與度明顯不足。綠證購(gòu)買量超過(guò)10萬(wàn)千瓦時(shí)的企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位占比僅為6%，民企占94%。

購(gòu)買數(shù)量最多的企業(yè)前三名分別為明陽(yáng)智慧能源集團(tuán)股份公司(下稱明陽(yáng)智慧)、新疆金風(fēng)科技股份有限公司(下稱金風(fēng)科技)和江森自控(中國(guó))投資有限公司。

在首批自愿認(rèn)購(gòu)綠證交易中，明陽(yáng)智慧申請(qǐng)購(gòu)買總計(jì)超過(guò)1200萬(wàn)千瓦時(shí)綠證，成為全國(guó)首批申購(gòu)綠證數(shù)量最多的企業(yè)。

明陽(yáng)智慧副總裁楊璞對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆@1200萬(wàn)千瓦時(shí)是中山明陽(yáng)工業(yè)園一年的用電量。在今年8月初，12100個(gè)綠證的交易量已全部完成，實(shí)現(xiàn)了去年中山明陽(yáng)工業(yè)園100%綠色電力消費(fèi)。

金風(fēng)科技在首批自愿認(rèn)購(gòu)綠證交易中，申請(qǐng)購(gòu)買了3000個(gè)綠證，是全國(guó)首批申購(gòu)綠證的企業(yè)中，數(shù)量?jī)H次于明陽(yáng)智慧的企業(yè)。金風(fēng)科技總裁王海波對(duì)界面新聞?dòng)浾叻Q，這3000個(gè)綠證中，已有2000個(gè)已經(jīng)完成交割，所代表的電量主要用于金風(fēng)北京亦莊園區(qū)二期用電，大概占園區(qū)年用電的25%。

作為綠證首批的支持者，這兩大企業(yè)均表示目前的綠證制度對(duì)企業(yè)、個(gè)人缺乏足夠的吸引力。

“綠色電力實(shí)行自愿認(rèn)購(gòu)交易，但自愿行動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。出于自愿，購(gòu)買者動(dòng)力不足，難以成為綠色電力的消費(fèi)主力。”王海波對(duì)界面新聞?dòng)浾叻Q。

楊璞對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆髽I(yè)或者個(gè)人購(gòu)買后，只是獲得證書以證明其對(duì)綠色電力發(fā)展的貢獻(xiàn)。為了提高購(gòu)買者的積極性，在激勵(lì)政策方面需要加強(qiáng)。“目前綠證的購(gòu)買者多為能源企業(yè)或者是從事能源工作的個(gè)人，如何讓非能源行業(yè)的群體知曉綠證購(gòu)買平臺(tái)，并購(gòu)買綠證，還需要在宣傳上多下功夫。”楊璞說(shuō)。

北京鑒衡認(rèn)證中心低碳節(jié)能事業(yè)部副總經(jīng)理?xiàng)钚∩皆谡{(diào)研后發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公眾對(duì)綠電、綠證等概念不太清楚;個(gè)人用戶參與綠色電力消費(fèi)的動(dòng)力不足;對(duì)于企業(yè)用戶缺少外部激勵(lì)，也缺少內(nèi)部驅(qū)動(dòng)。

“企業(yè)購(gòu)買者的數(shù)量并不多，一方面是中國(guó)的綠證價(jià)格相對(duì)國(guó)外比較高，另一方面更重要的原因是，大家還在觀望。看這項(xiàng)政策能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)什么樣實(shí)質(zhì)的好處。”國(guó)家可再生能源信息管理中心博士艾琳在綠證研討會(huì)上表示。

雞肋“綠證”?

按照規(guī)定，綠證的價(jià)格不能高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼。風(fēng)電綠證價(jià)格一般不超過(guò)0.26元/千瓦時(shí)，光伏綠證價(jià)格一般不超過(guò)0.55元/千瓦時(shí)。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)售出綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。對(duì)于申請(qǐng)核發(fā)綠證的發(fā)電企業(yè)，表面上并不能獲得更大的收益。

風(fēng)電的裝機(jī)和發(fā)電量多于光伏發(fā)電，成本也低于光伏發(fā)電。因此以風(fēng)電發(fā)電量核算綠證更便宜。

綠證交易制度在國(guó)際上是一套成熟的清潔能源市場(chǎng)機(jī)制，在荷蘭、美國(guó)、澳大利亞、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛使用。在這些國(guó)家，綠色電力證書交易包括“強(qiáng)制配額”和“自愿認(rèn)購(gòu)”兩種機(jī)制，通常為兩者并行，更多則是以配額考核制度為主。

可再生能源配額制政策是指國(guó)家或地區(qū)政府，以法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性的規(guī)定，能夠真正識(shí)別出綠證交易的買家主體。

中國(guó)從2010年起同步開(kāi)展了配額制的研究，截至目前尚未落地，仍停留在發(fā)布征求意見(jiàn)稿階段。業(yè)內(nèi)擔(dān)心，此時(shí)開(kāi)展綠證交易，綠證制度會(huì)成為“雞肋”。

在楊小山看來(lái)，現(xiàn)階段的綠證交易，更多的是對(duì)綠證制度的探索，將“綠色電力證書”這個(gè)新概念引入公眾視野，增強(qiáng)公眾對(duì)可再生能源、清潔發(fā)展的認(rèn)知，同時(shí)將綠證作為消費(fèi)綠色電力的權(quán)威證明，吸引一些有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)、個(gè)人參與綠色電力消費(fèi)。

“同時(shí)也是為綠證強(qiáng)制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。”楊小山說(shuō)。

從目前申請(qǐng)核發(fā)綠證的發(fā)電企業(yè)數(shù)量上看，越來(lái)越多的發(fā)電企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，可再生能源在未來(lái)必定需要擺脫現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制，綠證交易制度才是行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，綠證收入很可能成為發(fā)電企業(yè)的重要收入來(lái)源之一。

國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬曾公開(kāi)表示，在2020-2022年期間，中國(guó)風(fēng)電要基本實(shí)現(xiàn)擺脫補(bǔ)貼。

中國(guó)可再生能源目前執(zhí)行固定電價(jià)制度，給予可再生能源相應(yīng)的補(bǔ)貼。但隨著新增裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金缺口將越來(lái)越大，這種制度將難以為繼。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已經(jīng)超過(guò)700億元。以規(guī)劃的可再生能源發(fā)電量預(yù)測(cè)，到2020年，補(bǔ)貼缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大到2000億-3000億元。

綠證制度的出現(xiàn)，實(shí)際上是為了幫助填補(bǔ)可再生能源發(fā)展基金的缺口。對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，該機(jī)制允許它們?cè)谡＝Y(jié)算電費(fèi)的基礎(chǔ)上，通過(guò)出售綠證獲取額外收益。

“如果補(bǔ)貼長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法到位，將對(duì)發(fā)電企業(yè)帶來(lái)直接的財(cái)務(wù)成本壓力。”楊小山說(shuō)，“發(fā)電企業(yè)如能提前申請(qǐng)綠證并以相對(duì)合理的價(jià)格售出，可提前收回現(xiàn)金流，迅速獲得收益或繼續(xù)投入生產(chǎn)，同時(shí)也規(guī)避了遠(yuǎn)期貨幣的貶值風(fēng)險(xiǎn)。”

綠證交易還把發(fā)電企業(yè)從幕后被動(dòng)等待補(bǔ)貼的角色，推到了與電力用戶進(jìn)行交易的一線。艾琳表示，在這種新的模式下，新能源企業(yè)既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，除了能夠獲取收益來(lái)緩解財(cái)務(wù)壓力，而且能通過(guò)對(duì)有需求的大用戶加綠證捆綁銷售的模式，跟蹤政策措施，來(lái)調(diào)整營(yíng)銷策略。

摸石頭過(guò)河

“現(xiàn)在摸著石頭過(guò)河搞示范，只是一個(gè)試水、引領(lǐng)的階段。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院一位不愿具名的人士對(duì)界面新聞?dòng)浾叻Q。這個(gè)階段的關(guān)鍵是如何有效的推廣綠證，讓更多的企業(yè)或個(gè)人參與進(jìn)來(lái)。

大多數(shù)人將期待放在配額制的落實(shí)上。多位業(yè)內(nèi)人士均對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆ＭM早推行“可再生能源配額制+綠色證書”制度。

上述《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》指出，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

配額制將會(huì)對(duì)可再生能源的使用進(jìn)行強(qiáng)制考核，但是考核對(duì)象尚未確定。目前業(yè)內(nèi)有兩種思路，一是考核電網(wǎng)公司，二是考核發(fā)電企業(yè)。上述水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院一位不愿具名的人士對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆瑥?qiáng)制配額政策可能年內(nèi)會(huì)見(jiàn)分曉，但具體怎么批、力度如何還需等待最終的結(jié)果。

王斯成表示，若實(shí)行綠色證書+強(qiáng)制配額制，按照全國(guó)電力需求每年6萬(wàn)億度，燃煤火電4萬(wàn)億度計(jì)算，如果執(zhí)行15%綠色電力配額，則每年將有6000億度綠電，每度電的綠色證書價(jià)格為0.2元，每年可征收1200億元，若強(qiáng)制配額10%，每年也能征收800億元。

目前，不同區(qū)域的可再生能源發(fā)電和火電的上網(wǎng)電價(jià)有所差別，綠證的價(jià)格要根據(jù)二者之間的差價(jià)決定。楊璞還對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆G證想發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，一是要進(jìn)一步降低可再生能源發(fā)電成本，二是要把火電對(duì)環(huán)境、社會(huì)的綜合影響體現(xiàn)在電價(jià)中，二者共同作用拉近、甚至抵消可再生能源發(fā)電和火電之間的價(jià)差，讓綠色證書的交易價(jià)格維持在一個(gè)全社會(huì)可以承受的范圍內(nèi)。

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