參考觀研天下發(fā)布《2018年中國(guó)核電行業(yè)分析報(bào)告-市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)與投資前景研究》

1、《核電管理?xiàng)l例》落地在即

2016年9月19日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《核電管理?xiàng)l例(送審稿)》公開征求意見。該條例自2008年10月國(guó)家能源局組織開展立法研究和法規(guī)起草工作開始，醞釀了8年時(shí)間，反復(fù)博弈、討論和修改，其中最大的爭(zhēng)議之一就是核電牌照準(zhǔn)入門檻的設(shè)置。而條例送審稿中明確提出鼓勵(lì)核電項(xiàng)目投資主體多元化的原則，并在第四章首次明確了核電項(xiàng)目投資主體的準(zhǔn)入條件：

控股股東或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè);持有其他核電項(xiàng)目25%以上股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，其中至少包括1個(gè)機(jī)組的完整建設(shè)周期及其3年運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn);具有數(shù)量不少于300人、符合核電相關(guān)資質(zhì)要求的人才隊(duì)伍，其中具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的員工數(shù)量不得低于50%,且專業(yè)配置應(yīng)當(dāng)滿足核電項(xiàng)目管理的需要;具有較強(qiáng)的資金保障和融資能力。

首先，按照條例規(guī)定，控股股東或?qū)嶋H控制人應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，這也意味著，地方國(guó)企無(wú)法參與核電運(yùn)營(yíng)牌照的競(jìng)爭(zhēng)。

其次，對(duì)于專業(yè)人才的要求，在市場(chǎng)化的人力招聘體系下，從其他核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)招徠足夠數(shù)量符合條件的人員，對(duì)于各家央企來(lái)說(shuō)是可以實(shí)現(xiàn)的。

然后，從參股比例的要求來(lái)看，華能參股49%海南昌江核電站、大唐集團(tuán)參股44%寧德核電站、華電集團(tuán)參股39%福清核電站，符合持股比例要求;而國(guó)能投(國(guó)電)參股49%的漳州核電站尚未投產(chǎn)，暫時(shí)沒有資格申請(qǐng)核電牌照。

最后，從建設(shè)、運(yùn)行的要求來(lái)看，大唐集團(tuán)參股的寧德核電1號(hào)機(jī)組于2008年2月開工，并已在2013年4月投入商運(yùn)，截至目前，建設(shè)時(shí)間超過8年、運(yùn)行時(shí)間超過3年，因此已經(jīng)滿足條例的要求。華電集團(tuán)也在2017年9月達(dá)到要求;華能集團(tuán)到2018年12月也將達(dá)到條例要求。

如果2018年《核電管理?xiàng)l例》能夠通過審核正式頒布，那么核電運(yùn)營(yíng)商陣營(yíng)將有可能增加大唐、華電、華能三位電力巨頭。結(jié)合三代核電重啟審批的預(yù)期，將逐步改變現(xiàn)有的核電運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)格局，帶來(lái)新的變量和新的動(dòng)能。

2002年底的電改之后，中電投繼承了原國(guó)家電力公司的所有核電資產(chǎn)，成為新成立的11家電力央企中唯一具有控股、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)核電資質(zhì)的單位。自2015年5月29日中電投與國(guó)核正式合并為國(guó)電投至今，國(guó)內(nèi)具有核電運(yùn)行(民用核設(shè)施運(yùn)行許可證)牌照的只有三家央企——中廣核集團(tuán)、中核集團(tuán)和國(guó)電投集團(tuán)。其他諸如中核建集團(tuán)、五大發(fā)電集團(tuán)的其余四家等，只能通過參股的方式參與核電站開發(fā)建設(shè)，并不能占據(jù)主導(dǎo)地位，但是各家電力相關(guān)企業(yè)對(duì)于核電牌照的追求仍孜孜不倦，代表者就是傳統(tǒng)五大發(fā)電集團(tuán)中的其他四家。

華能：2007年5月21日，華能集團(tuán)與中核集團(tuán)簽署《核電開發(fā)與建設(shè)戰(zhàn)備合作框架協(xié)議》，共同建設(shè)海南核電項(xiàng)目。2010年4月19日，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)了核準(zhǔn)批文，項(xiàng)目開工建設(shè)。2015年11月7日，海南昌江核電站1號(hào)機(jī)組首次并網(wǎng)發(fā)電。海南昌江核電項(xiàng)目是華能在核電領(lǐng)域落下的第一枚棋子。2012年底，華能與中核建、清華合作建設(shè)的中國(guó)首座高溫氣冷堆示范項(xiàng)目——山東石島灣核電站開工建設(shè)，項(xiàng)目預(yù)計(jì)2017年底運(yùn)行投產(chǎn)。此外，華能還參與了山東海陽(yáng)、福建霞浦核電站的籌建。