(一)保山地區位于云南省西部邊陲，公元69年設永昌郡，“永世良久，昌盛繁榮”是保山故名的含義。全區總面積1.96萬平方公里，轄1市、4縣：保山市和施甸、騰沖、龍陵、昌寧縣，總人口223.67萬人，耕地380萬畝。境內水力資源豐富，中小水電可開發量達90余萬千瓦；天然氣遠景資源量約260億立方米，近期探明儲量10億立方米，已具備日產10萬立方米的開發條件；地熱能受到國際國內專家關注，各種溫泉年產熱量約2.3萬億千卡。現已建成中小水電站10.8萬千瓦，占可開發量的12%，年發電量4.1億千瓦時，并已初步形成以110千伏、35千伏線路為骨、網架的跨縣(市)區域地方電網，并與國家電網35千伏一點聯網。由于地方電力的蓬勃發展，帶動了工農業生產發展和社會進步。1995年保山地區國內生產總值達41.1億元，工農業總產值達31.1億元；財政收入4.04億元；農民人均純收入790元。1996年各項經濟指標將有較大增長。但保山仍屬經濟欠發達地區，綜合實力較弱，尚有50余萬人未脫貧。目前，保山市、施甸縣已建成為農村水電初級電氣化縣(市)，騰沖、龍陵、昌寧三縣已列入全國第三批初級電氣化縣建設，整個保山計劃在“九五”期內建成為初級電氣化地區。根據保山地區“九五”發展綱要，預計到本世紀末，全區最高負荷將達21萬千瓦，年用電量將超過10億千瓦時。急需抓住國家加快中西部發展、實行傾斜的大好機遇，加快地方電力發展，并在體制機制上實行大動作，做好大文章，以保障和促進改革、發展目標的實現。

 

根據1995年12月地委、行署召開的全區地方電力工作會議和1995年12月18日地委辦公會議精神，為充分開發利用和合理配置豐富的水力資源，加快地方電力建設，推動地區經濟發展和社會進步，深入企業改革，建立與社會主義市場經濟相適應的現代企業制度，行署決定組建云南保山電力股份有限公司。由保山地區電力公司和保山市及施甸、騰沖、龍陵、昌寧縣電力公司，以及地區瓦窯發電廠、市丙麻發電廠、市戶南河水電站共9戶國有地電企業共同發起設立。在行署專員和以副專員牽頭、各有關方面負責人參加組成的指導小組的直接領導下，經過籌備組的努力工作，通過方案設計、資產審計、資產評估、產權界定、債權債務清理、效益測算、系數調整、資產分立、股權設置、文件報批等各項程序，并認真考慮地與縣(市)之間以及縣(市)之間的有關權益分配問題，這一由地、縣(市)地電企業以分立式改制方式組建的股份制企業，于1996年8月28日經云南省體改委批準，9月16日召開創立大會，11月20日正式成立。

 

保山電力股份有限公司按分立式改制方式組建，即在產權關系不變、財稅關系不變、行業管理關系不變和9戶企業原企業名稱和法人資格不變的前提下，將各企業的電力生產經營性資產和相關負債分離出來，交由股份公司統一經營。9戶企業評估總資產為3.64億元，負債為1.68億元，凈資產為1.96億元；分離出來交由股份公司統一經營的電力生產經營性總資產為3.43億元，負債為1.61億元，凈資產為1.82億元。由于各入股企業單位資本金有效電力電量含量不同，經過使用“發電資產效益系數”方法進行調整，并經國資部門確認，股份公司總股本為1.65億元，國有法人股占96.57%(地司27.6%，市司0.92%，施司14.68%，騰司23.73%，龍司10.21%，昌司8.38%，瓦廠4.42%，丙廠5.89%，戶站0.73%)，職工個人股占3.43%。

 

創立大會暨第一次股東大會審議通過了章程，選舉產生了董事會、監事會。董事會由9人組成(暫缺3人)，監事會由7人組成(暫缺1人)。第一屆第一次董事會和監事會，選舉產生了股份公司董事長(法定代表人)、總經理和監事會召集人。董事長由原保山市副市長、現保山地區電力公司經理張伯英擔任并兼任總經理；監事會召集人由保山地區電力公司黨總支書記周光澤擔任。

 

股份公司組建后，共有在崗員工1800人；擁有發電站27座，裝機8.5萬千瓦；110千伏變電站2座，容量6.65萬千伏安；35千伏變電站26座，容量9.89萬千伏安；配電變壓器2636臺，容量20.83萬千伏安；110千伏線路89.5公里，35千伏線路664公里，10千伏線路6264公里，低壓線路8355公里。在此基礎上將積極抓好勐梅河電站、龍江二級電站和蘇帕河一、四級電站等以及保——騰、保——昌等110千伏輸變電工程建設，并招商引資開發天然氣、地熱能發電。計劃2000年前實現全區五縣(市)全部110千伏聯網運行，網內裝機達到26.6萬千瓦，年發電量達到13億千瓦時。

 

股份公司實行統一規劃、建設，統一調度、經營。本部設5處1室：電力調度、財務、生產計劃、用電管理、人事勞動處和行政辦公室；公司下設永昌、施甸、騰沖、龍陵、昌寧5個分公司和三江口1個直屬發電廠。現正按“統一核算、分級管理”，“既保持原企業名稱和法人資格不變，又作為非一級法人的內部分公司運行”，“盡力協調解決好地、縣(市)財政、稅收、水行政管理、發電資產效益、電力發展與使用等問題”的要求，完善和落實具體運作。股份公司于去年底成立，如何具體運作，直接關系到今年全區地方電力的開發經營和生產供應，關系到地區和5縣(市)的有關權益分配，關系到進一步調動各級各方面的積極性發展地方電力、建設電氣化，關系到股份公司的鞏固發展。

 

(二)云南省保山地區將全區跨縣(市)地方電網組建成比較緊密的股份制地電企業，是深化企業改革、建立現代企業制度中的一項創舉，是全國水利系統地方電業改革、發展中的一項新生事物，有其特點和重要意義，但也存在著值得重視解決的問題，當前關鍵是要完善和落實具體運作。

 

在特點和重要意義方面，我們認為：

1.在電力生產力發展水平低表現為嚴重缺電的現階段，適應和滿足不同地域、不同層面、不同特點的用電需求，必須始終堅持“兩條腿走路”的方針，也即在積極發展國家電力的同時，必須大力發展地方電力，特別是在國家電網未到或到了但不能適應和滿足普遍用電需求的地方，更是如此。另外，地方辦電的實踐告訴人們，電力資源和電力負荷之間存在著不平衡性，同時就每個行政單元來講，其電源的增長呈現階梯形，而負荷的增長則呈現斜線，疊現在座標圖上則反映為：缺電——平衡——余電——平衡，再缺電——再平衡——再余電——再平衡。這是推動電力工業發展的內在規律。這一規律也同時提出了聯網的必然性和必要性，要求地方電業應走縣(市)內聯網、跨縣(市)聯網、與更大的區域電網聯網、與國家電網聯網的道路。只有這樣，才能較好地實行余缺調劑、適應和滿足負荷需求、發揮效益，才能較好地保障和促進地方電業的生存、鞏固和發展。以上概括，基本反映了保山地區地方電業發展的歷程。

 

保山是主要依靠地方電業供電的地區，國家電網只到了保山市。地方電業在保山地區的經濟與社會發展中占有舉足輕重的地位。當前，以地區電力公司為龍頭和實行統一調度的跨5縣(市)的地區電網已初步形成，參網的5縣(市)電力公司、發電廠(站)之間以及與地區電力公司之間存在著血肉相連的互補依存關系，同時，也存在著一定的權益矛盾。這一切都為地委、行署所高度重視和關注。正是在這種背景下，為了更好地貫徹“多渠道、多層次、多模式”辦電方針，做到國家電網與地方電網“合理區劃、各有側重、互補互惠、并舉共存”，并使全區地方電業逐步形成規模經濟、實行集約化經營，以適應保山地區改革、發展的需要，在地委、行署主要負責同志的親自倡議和直接領導下，才較為成功地實行了全區地方電業的分立式股份制改組。換言之，如果沒有地委、行署的高度重視和直接領導，如果保山地區地方電業不具備獨立完整、相互依存、有龍頭企業、有一定實力基礎等特點，要組建一個全地區比較緊密的股份制地電企業，是難以做到的。

 

2.有利于更好地實行統一調度，搞好電力生產供應，較好地滿足負荷需求，并防止枯、峰搶用和豐、谷搶發所產生的電能質量低下等問題的發生，增大全網效益，更好地為用戶服務。

 

3.有利于更好地實行統一規劃，根據資源、負荷等狀況，合理電源布點、電網布局，集中必要的財力、物力和人力，開發調枯、調峰和骨干電源及網架，促使整個系統做到電源、電網同步建設，電力工程、用電工程協調發展，避免各自為政，重復建設，沉淀資金，浪費資源，取得較好的投資收益，并形成資金良性循環。

 

4.有利于更好地建立新型政企關系，避免出現對日常電力生產經營、人事勞動安排、工資獎金分配等進行不應有的行政干預，有利于減少和防止社會攤派，有利于統一全網地、縣(市)職工標準工資和各項補貼發放標準，并統一部署進行“社會統籌”、“剝離”、“分流”工作，促使“企業辦社會”、“退休職工”、“富余人員”等問題的較好解決。從而有利于增強整個公司的向心力、凝聚力，更好地發揮職工的智慧、積極性和創造力。

 

5.有利于協調和規范國家電網與地方電網之間的權益關系。保山地區地方電業比較緊密的股份制改組，為大小電網之間在堅持產權關系、財稅關系、行業管理關系不變的前提下，實行規范化的聯合開發經營，不走單方面的“聯營”“代管”、挫傷地方和水利部門積極性的路子，提供了一個可供參考的模式。

 

在值得重視解決的問題方面，大體有以下幾點：

 

1.比較緊密的股份制地電企業，權力、資金、建設、管理相對集中，在具體運作時若注意不夠，將難以分散開發經營風險。過去各縣、市的缺電、余電矛盾，主要由自身負責解決，現則有可能將矛盾完全上交，單純依靠股份公司協調、平衡。更值得注意的是，如果運作不好，各縣、市考慮的主要是電力使用，如何從股份公司取得足額、廉價、可靠的電力，而弱化自身辦電的責任和積極性，從而有可能加大電力總量的缺額和電力對經濟與社會發展的瓶頸制約。

 

2.直接關系到地(縣)市財政、稅收權益，涉及到各項稅種收入上繳以及地、縣(市)出資(產權)收益上交、監管和使用問題等等，需要妥善解決。

 

3.雖然已對地區和各縣(市)的國有產權作了界定，但未明晰其中的國有水利電力資產產權和地方財政產權。涉及到水行政主管部門的行業管理和產權監管以及產權權益(選擇管理者、參與重大問題決策、取得出資收益)等問題。水行政主管部門有著發展地方電力建設電氣化的職責，已經建成的市、縣，要進一步鞏固、提高，未建成的縣和地區要按期達標，除授權委托股份公司完成的任務外，還有“多布點、少拉線”與“少布點、多拉線”相結合、“分散布點，就地自給”的任務，要求水行政主管部門直接去抓、去完成。因而尚有一個資金相對集中和合理分散使用的問題需要解決。

 

4.地、縣(市)電力公司(電廠)的經理(廠長)進入董事會，一身三任，既是各入股企業的法定代表人，出資者委派進入股東會并經過法定民主形式進入董事會的產權代表，又是股份公司任命的內部分公司經理(分廠廠長)。在落實人事管理(人事權)上如何反映和代表三方面的意志和權益，尚需研究、規范。同時還涉及到各入股企業黨組織的領導關系需要明確和規范。

 

5.總的講來，各縣、市電力公司(電廠)對加入比較緊密的股份公司是支持和同意的，特別是原來電力比較短缺、效益較差的企業，態度更為積極。由于股份公司剛建立，尚未實踐，當前大家主要存在等待、觀望的思想，但在等待、觀望的后面也有著不少的活思想。由于各入股企業電源、網絡、負荷、在建工程、職工人數、管理水平、電力供應、效益狀況不一，反映在職工年人均收入上也不等(高的近萬元，低的僅五六千元)，因而各自的想法不盡一致，如職工人均收入高的企業怕拉平，收入低的企業想高靠；原來電力供應比較平衡、又有在建電源的怕影響“自給自足”，原來電力供應比較緊張的想多分多用，等等。但共同的活思想則大體是：一怕吃大鍋飯，二怕失去應有的自主權，三怕也是最主要的怕電力生產供應、職工人均收入次于往年，不好向政府、用戶和職工交代。

 

在完善和落實具體運作方面，我們的看法和建議：

 

總的講來，以上問題在醞釀、發起、建立股份公司的過程中，大部分均有考慮，并在試點方案、公司章程、創立報告、財務管理制度、財務收支辦法等若干文件中提出了原則和有關規定，是比較全面、細致和基本可行的。現就以上文件不夠完備、準確、有力的方面，并著重在完善和落實運作上，提出以下建議：

 

第一，關于指導思想和基本原則。建議明確提為：堅持產權關系不變、行業管理關系不變、財稅關系不變、入股企業法人資格不變，堅持同股同益、同股同責、利益分享、風險共擔，實行統一領導、統一規劃、統一決策、統一調度、統一核算、分級管理、內部模擬自負盈虧。解放思想，轉變觀念，強化領導，全員參與，規范務實，平穩過渡，逐步到位，徹底改制。為壯大水利基礎產業、發展水利經濟服務，為促進保山地區國民經濟和社會發展服務。

 

第二，建立電網管理委員會。這一組織形式，發源于湖南懷化，其意義則遠超過懷化自身。由于地方電業具有公益性、區域壟斷性、短缺性和地方性的特點，是關系國計民生的非完全競爭性的基礎產業，有關電力發展戰略規劃、骨干電源電網建設、電價總體水平確定、對重要負荷的電力分配供應等若干重大事項，在現階段一般均屬政府行為，因此，股份制地電企業必須自覺接受政府及其授權的部門(經濟綜合部門、水行政主管部門)的宏觀調控，不能走向“無主管部門”。根據這一要求從保山地區實際出發，宜于在股份公司之外建立由行署、縣(市)政府、經濟綜合部門、水行政主管部門和入股企業負責人參加組成的電網管理委員會，統籌、協調、仲裁、決策地方電力、電氣化建設和管理中的重大問題，以利于繼續加強各級各方面辦電的責任和積極性，以及合理部署、安排電力的開發、分配與供應，并有利于在公開、公正、公平的基礎上實行嚴格的統一調度，以分散股份公司開發經營的風險。做到董事會與管委會相結合，合理處理好分利與分電以及企業效益與社會效益的關系；企業經營管理與產權監督管理相結合，合理處理好統一生產經營與保持入股企業法人資格不變的關系；股份制與“內部模擬法人制”相結合，合理處理好集中統一(本部統籌)與分級分權(基層自主)的關系。實現聯網聯心、合股合力。現有的“三電”辦公室，可作為電網管理委員會的辦事機構，設在股份公司。

 

第三，明確各級水行政主管部門是各入股企業“國有產權授權經營”的授權主體(也即國有產權投資主體)，真正做到各入股企業保持原企業名稱和法人資格不變。依據《水法》、《電力法》和國務院對包括水利部在內的31個中央部委的授權與《水利國有資產監督管理暫行辦法》以及云南省有關文件的規定，經過當地政府授權，地、縣(市)水行政主管部門在行署和各縣(市)政府的領導及國資部門的指導下，代表國家行使國有產權(包括國有水利電力產權、地方財政產權)的監管職能和產權權益(委派產權代表按法定民主形式進入權力、決策、監督機構的權益，交由水行政主管部門全權行使；地方財政產權收益委托水行政主管部門代理行使，接受地方財政的抉擇)。這樣，各入股企業(包括地區電力公司，各縣(市)電力公司和地、市發電廠(站))均作為水行政主管部門授權進行國有產權運營的實體，接受水行政主管部門委托向股份公司投資入股。從而使各入股企業(包括地區電力公司在內)，均真正做到不倒牌，而股份公司和地區電力公司可互視為各自的核心層企業，兩塊牌子一套機構，實際擔負國有產權運營和電力開發經營兩個方面的任務；各縣(市)電力公司則承擔本級次國有產權運營和剝離出來的非生產經營性資產多角化經營的職責。這樣也有利于使各入股企業負責人“一身三任”做到規范化。

 

第四，關于電源、電網建設。在建和擬建的電源工程，目前不宜全部納入股份公司，而宜以產權為紐帶，區分情況由股份公司實行控股或參股開發，將其作為股份公司(母公司)的控股子公司、參股關聯公司，實行集團化經營，以避免負債集中和減少投資風險、減輕電力電量平衡難度，并利于調動各級各方面辦電與消化電力的積極性和保障合理規劃、決策等。對于35千伏以上的輸變電工程，應全部納入股份公司統一規劃、建設。

 

第五，落實各入股企業黨組織領導關系，并妥善處理好新老三會問題。宜于保持原領導關系不變，不宜集中于股份公司黨組織單一的縱向領導，而應較好地實行“條塊結合”，以利于地方黨組織對行政干部的培養、考察和推薦，并切合委派各級次產權代表的實際，使股份公司在人事管理(人事權)上較好地做到推薦、委派、任命相結合，較好地反映和代表各有關方面的意志和權益。同時應通過適當相互交叉任職，做到新、老三會并存，實行三參與：參與重大事項決定，參與重要問題決策，參與監督。落實和完善股份制地電企業領導制度，發揮企業黨組的政治核心和保證監督作用，全心全意依靠工人階級，以企業為本，以人為本，更好地調動和發揮廣大職工的智慧、積極性和創造力。

 

第六，落實和完善內部模擬法人制度和健全法人治理機構。這是關系到適應電業生產經營特性，既切實保障統一調度，又防止高度集中壟斷，正確處理集權與分權關系，使企業及其內部均直接面向市場(含內部模擬市場)，調動縱橫向各方面積極性，不吃大鍋飯，不向公司本部等、靠、要，從而保障安全生產、開拓經營、提高效益、更好服務的重要問題，也是地方電業學習貫徹邯鋼經驗的關鍵所在。建議在充分考慮運用發電資產效益系數調整權益、執行有關財務收支規定的基礎上，進一步推行“四內”經濟責任制(目標管理責任制)體系，使各分公司和直屬企業實行委托經營、分級管理、確保上交、合理留成、內部模擬自負盈虧的管理體制，使其成為內部二級法人，使調度、發電、供電單位分別成為相對獨立的電力商品組織者、生產者和經營者，真正擔負起“成本中心”“模擬利潤中心”的成本控制和經營管理職能。這一體系的主要內容是：實行內部價格、內部利潤、內部核算、內部留成，并按ALS--Dadgx(A-電量，L-利潤，S-消耗，D-服從調度，a-安全生產，d-定編、定員、定崗、定責、定額,g-崗位系數，x-效能=目標×效率)考核指標，建立責任分工、分級分權、考核結算、內部分配(即責、權、職、利)四個體系。這一體系的關鍵是合理確定內部價格，即在統一外部電價標準的基礎上，按各分公司(含直屬企業)現有的資金利潤率、成本利潤率、勞動生產率、定員人數、實際人數、系數調整后的實際資產、實際成本，予以綜合平衡考慮后，以統一的基數，合理確定各分公司不同的內部電價。各類稅收由股份公司統一計算核撥，分別由本部和各分公司(電廠)在當地上繳。使之處于同等的起跑線上，努力把本單位搞活搞好，鼓勵先進，鞭策落后，支持各單位拉開必要的差距，允許效益不同、收入不同。從而確保全公司安全、經濟、優質、多發、多供、多售、多收，進而做到地、縣(市)按股多分利、多分電，充分調動上下左右、縱橫向各方面的積極性。

 

在供用電方面，建議在統一調度、統一供用電基本制度、統一分類電價等前提下，推行“供電均價風險抵押承包”制度，以利基層供電站、所、組優化用電構成，杜絕偷電，降低線損，保障電費回收，提高經濟效益，更好為用戶服務。

 

在法人治理機構方面，建議結合今后的實踐、發展，進行適當的調整、充實，并做到直線職能制和事業部制相結合，健全統一、高效與相互制衡的法人治理機構，完善決策、投融資、開發、管理、調度、生產、經營、科技進步及監督機制。

 

第七，關于優惠政策。

(1)落實有關政策，調整產權、負債結構，其途徑有：①新老帳分立，老帳采取過渡辦法，實行停息掛帳或計息掛帳；②“撥改貸”余額轉增資本金；③債務股權化；④出售部分產權，盤活存量，取得增量；⑤申請“貸改投”資金和部、省、地實體參股、控股，以及吸納兄弟企業、相關企業和區內外法人、自然人投資；⑥將“撥改貸”后形成的新增資本金劃出不超過50%的部分，作為企業“模擬產權”(終極所有權屬于國家)，據以進行收益分配等等。以改善產權、負債結構，減輕企業債務負擔，增加企業自有資金，并完善企業以“按勞分配”為主，輔以“勞動分紅”、“按資分配”的制度，形成企業命運共同體，促進企業搞活搞好。

 

(2)按《電力法》規定適時調整、改革電價和完善電價機制，并切實保障電費回收。按國辦函(1996)2號、水電(1996)187號文件規定精神，農村水電及電網企業普遍執行6%增值稅率，并進一步爭取落實“按17%稅率計征，即交即退11%，實交6%”政策，以避免稅負轉嫁；同時按改革試點和老少山邊窮地區政策，力爭所得稅實行“免二、減三”或還款期免征。以保障和促進股份公司在初始實踐中取得顯著成效，從而不斷鞏固發展。

 

(3)全面貫徹落實《電力法》，按實行“躉售、互供”方式和保障對方合理權益的原則，處理好與國家電網110千伏聯網運行。切實保障國家電網、地方電網各自供電營業區的完整和穩定。為實現穩定，必須大力增強自身實力(含開發天然氣、地熱能電源，增加調枯、調峰容量)，積極參與市場競爭，努力尋求和依靠政策法規保護。以實力為基礎，以競爭為手段和動力，以政策法規為準則和保障，堅持實行“三并舉”。