所謂“土建先建”，是指對未到規劃開工時間的220千伏、110千伏變電站，提前建設變電站土建部分，再由供電公司根據片區用電需求，適時開展電氣設備建設。政府負責提前收儲已規劃的變電站用地，并提前控制和保護好電力線路走廊。

10月8日，在福建廈門市環東海域東部新城指揮部會議室，關于加快啟動110千伏瓊頭變電站土建先建的議題正在熱烈探討中。企業代表廈門中澳游艇俱樂部有限公司對變電站的落地充滿期待：一旦該變電站成功實施“土建先建”，廈門供電公司規劃配套的配網過渡方案也將同步落地，在變電站建設前110千伏瓊頭變電站將作為10千伏開關站或環網柜布置點，滿足周邊負荷接入需求，如此，中澳游艇項目的供電路徑將從5千米直接縮短至600米，企業投資將大大降低。

今年5月，國網福建省電力有限公司與廈門市政府就加快廈門電網建設事宜召開聯席會議，明確在新開發片區先行開展變電站土建工程建設。廈門市政府將對廈門新城片區內中遠期規劃的39個變電站實行“政府出資、土建先建”，即變電站土建部分由廈門市財政出資，由廈門供電公司組織先行建設，建成后產權歸供電公司所有。這將有力保障電網規劃項目按時落地，滿足新城片區電力負荷就近、快速接入的需求，為電網高質量發展創造良好的外部環境。

“一方面，按照電力行業常規建設流程，規劃變電站從啟動前期、落地實施到竣工投產，涉及政府行政審批手續繁雜，建設周期較長，導致部分地區供電能力無法及時有效提升，因此必須加快變電站和進出線建設。另一方面，電網建設外部環境越來越復雜，不少變電站及線路工程往往由于站址或通道用地征遷受阻，導致無法按期投運，客戶需要從較遠的電源點引接，企業投資成本較高。”廈門供電公司副總工程師、發展部主任劉文亮認為，變電站“土建先建”模式為解決電網建設征遷難度大、配網供電需求急等問題提供了新的解決途徑。

在電力線路走廊未打通、輸變電站工程不具備開工條件時，“土建先建”可以有效避免變電站周邊開發建設完成后可能出現的變電站征拆或施工受阻現象。對部分片區電力負荷尚未達到建設變電站的條件、10千伏電源點又較遠的情況，先行建設變電站土建并結合配網近遠期規劃，將其作為10千伏開關站或環網柜布置點，能夠滿足片區電力負荷就近、快速接入的需求，為客戶節約投資。

廈門市政府還在廈門全島以及島外纜化核心區出資先行建設電力管溝，根據全市地下綜合管廊專項規劃，結合市政道路建設同步建設電力管廊。這樣，在規劃變電站具備開工條件后，電氣部分即可實現“零前期”開工建設，為加快變電站建設進度和按時投產提供了有利條件。

此外，廈門市政府進一步簡化電網項目行政審批流程，實現“110千伏電纜線路豁免環評”和選址意見書、用地預審、項目核準、用地規劃許可證“四證”并行辦理，并建立電網項目關鍵節點效能督辦機制，這樣能使供電企業平均縮短電網建設工期1年。