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國(guó)網(wǎng)四川電力：“三個(gè)一”為電力體制改革實(shí)踐趟出新路

2018-03-06 16:00:10 人民政協(xié)報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

3月1日，四川省阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)，九寨溝景區(qū)部分景觀將于3月8日對(duì)外開放。在地震中滿目瘡痍的九寨溝將迎來(lái)新生。時(shí)間

3月1日，四川省阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)，九寨溝景區(qū)部分景觀將于3月8日對(duì)外開放。在地震中滿目瘡痍的九寨溝將迎來(lái)新生。

時(shí)間倒回至去年8月8日，九寨溝突發(fā)7.0級(jí)地震。在地震后僅5個(gè)多小時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)員就在垮塌搶險(xiǎn)點(diǎn)，為現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)救援點(diǎn)亮第一盞照明燈。

盡管災(zāi)情發(fā)生在非國(guó)家電網(wǎng)供區(qū)，由于地方小電網(wǎng)損毀嚴(yán)重，地方小電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，災(zāi)區(qū)供電無(wú)法保障，國(guó)家電網(wǎng)公司仍然調(diào)配力量緊急馳援，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)搶險(xiǎn)保電主力軍，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)臨時(shí)供電，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的用電需求。

搶險(xiǎn)救災(zāi)，展示了國(guó)家電網(wǎng)公司面對(duì)大災(zāi)大難時(shí)高超的應(yīng)急搶險(xiǎn)水平、快速恢復(fù)電網(wǎng)重建的力量和具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的央企擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，也暴露了地方小電網(wǎng)設(shè)施落后、管理薄弱、供電質(zhì)量差、電力應(yīng)急響應(yīng)存在巨大隱患等諸多問(wèn)題。

“三對(duì)矛盾”

影響四川電力工業(yè)健康發(fā)展

據(jù)了解，四川電網(wǎng)是國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)模最大、運(yùn)行最復(fù)雜的省級(jí)樞紐電網(wǎng)。在四川，500千伏主網(wǎng)覆蓋全省，線路長(zhǎng)度和變電容量分別位居國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)第一和第二;通過(guò)“八交四直”線路與華東、華中、西北、西藏等電網(wǎng)相聯(lián)，輸送能力達(dá)3000萬(wàn)千瓦左右，居全國(guó)第一。但是由于歷史遺留、地理環(huán)境等原因，四川省電力體制十分復(fù)雜。

在電源方面，存在電源發(fā)展失序與清潔能源“消納難”的矛盾。“十二五”以來(lái)，四川電力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，新增裝機(jī)約5500萬(wàn)千瓦，較2010年增長(zhǎng)了1.9倍。截至2018年初，四川電網(wǎng)接納的發(fā)電總裝機(jī)達(dá)9721億千瓦，其中水風(fēng)光等清潔能源裝機(jī)8059.6萬(wàn)千瓦，占82.91%，清潔能源裝機(jī)總量和發(fā)電總量均居全國(guó)第一。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整影響，四川省用電需求近幾年處于中低速增長(zhǎng)階段，由于省內(nèi)市場(chǎng)消納能力不足，外送通道建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成全省電力供大于求，清潔能源消納成難題。

在電網(wǎng)方面，存在電網(wǎng)管理割裂與人民群眾“用好電”的矛盾。受歷史因素影響，四川省共有各類供電主體近300家。國(guó)網(wǎng)四川省電力公司作為全省最主要的供電運(yùn)營(yíng)主體，供電面積占全省91.9%，供電人口占全省95.8%。多家辦電，電網(wǎng)管理割裂，供電體制復(fù)雜，規(guī)劃、建設(shè)、管理不統(tǒng)一，不僅造成電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)，部分資產(chǎn)閑置、利用率降低，帶來(lái)資源浪費(fèi);而且電力線路交叉、變電設(shè)施相鄰、電力通道互擠現(xiàn)象普遍，給電網(wǎng)安全帶來(lái)極大隱患。受自身技術(shù)、人才、資金等多重因素制約，地方小電網(wǎng)企業(yè)缺乏專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)管理，投資能力不足，供電服務(wù)水平較低，供區(qū)內(nèi)設(shè)備老舊、網(wǎng)架薄弱、重載過(guò)載等問(wèn)題突出，供電保障能力較弱。

在電價(jià)方面，存在電價(jià)差異突出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)增長(zhǎng)”的矛盾。由于歷史原因，四川省電價(jià)體系復(fù)雜，全省約有200個(gè)價(jià)區(qū)，幾乎一縣一價(jià)甚至一縣多價(jià)，特別是在地方小電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策執(zhí)行等差異明顯。直購(gòu)電、富余電量等電價(jià)政策難落實(shí)，不利于降低要素成本，

服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上制約了小電網(wǎng)供區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“三個(gè)一”

探索可持續(xù)發(fā)展之路

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司近年來(lái)與地方政府加強(qiáng)合作，探索構(gòu)建電源側(cè)“一盤棋”、電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”、需求側(cè)“一同價(jià)”的“三個(gè)一”電力發(fā)展新格局，在實(shí)踐中取得明顯成效，為電力體制改革實(shí)踐探索出了一條符合中央精神、符合省情網(wǎng)情、符合人民群眾根本利益的新路子。

2015年以來(lái)，國(guó)網(wǎng)四川電力認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持各類電源“一盤棋”，促進(jìn)電源有序發(fā)展、資源優(yōu)化配置。2016年，四川省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見(jiàn)》，嚴(yán)控中型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)，全面停止小水電開發(fā)。同時(shí)，關(guān)停落后煤電產(chǎn)能，合理安排天然氣新增發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展時(shí)序和規(guī)模，調(diào)整風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)計(jì)劃，集中消納現(xiàn)有過(guò)剩發(fā)電產(chǎn)能。2017年，500千伏川渝電網(wǎng)第三通道提前7個(gè)月建成投運(yùn)，創(chuàng)造了電網(wǎng)建設(shè)新的“四川速度”，新增外送能力200萬(wàn)千瓦。同時(shí)，充分挖掘省內(nèi)外市場(chǎng)潛力，省內(nèi)認(rèn)真落實(shí)“宜電則電”原則，助力大氣污染防治，近三年，累計(jì)完成替代電量143億千瓦時(shí)，相當(dāng)于增加了2個(gè)瀘州市年用電量。省外依托“北京+四川”兩級(jí)電力交易中心，全力加大外送力度。在去年來(lái)水同比增長(zhǎng)20.2%、水電裝機(jī)新增613萬(wàn)千瓦的情況下，四川棄水四年來(lái)首次減少，全口徑外送電量1389.34億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.95%。“一盤棋”構(gòu)建成效顯著。

如果說(shuō)電源是電力能源產(chǎn)業(yè)大樹的根基，大小電網(wǎng)就是“主干”與“枝丫”。只有“枝”與“干”相通，才能更好地發(fā)揮電力能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。2017年9月22日，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司與宜賓市、四川省能投集團(tuán)以股份制合作方式，成立四川宜賓電力有限公司。掛牌當(dāng)天，宜賓220千伏興文變電站開工建設(shè)，該變電站建成后能保障成貴鐵路牽引站可靠供電，滿足當(dāng)?shù)匚磥?lái)10年以上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求。在巴中市，國(guó)網(wǎng)四川電力攜手相關(guān)方，加快南江小水電供區(qū)電網(wǎng)移交和改造建設(shè)，為紅色革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。2017年12月20日，巴中市南江縣15家小水電企業(yè)供區(qū)正式向國(guó)網(wǎng)四川電力移交。供區(qū)移交后，國(guó)網(wǎng)四川電力將對(duì)南江電網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，涉及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，234個(gè)村，26.4萬(wàn)人，供電可靠性將大大提升，改造后的南江電網(wǎng)將更加堅(jiān)強(qiáng)。2017年11月1日，阿壩州500千伏馬爾康輸變電工程等項(xiàng)目集中開工，工程總投資25.1億元。工程投運(yùn)后，有助于阿壩州水電外送，有助于優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供電保障能力。至此，“一張網(wǎng)”建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。

夯實(shí)“一盤棋”的根基，完善“一張網(wǎng)”的枝干，落腳點(diǎn)是增進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人民群眾共享改革成果。自2017年7月1日起，四川國(guó)家電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)54家改制縣公司實(shí)現(xiàn)各類電價(jià)與直供區(qū)全面同價(jià)，居民用電同價(jià)達(dá)到60家。僅居民用電一項(xiàng)，預(yù)計(jì)每年減少百姓電費(fèi)支出14.16億元。以中江縣為例，去年農(nóng)村一般工商業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電同價(jià)后，每千瓦時(shí)降低0.149元，將極大推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家“低保五保”免費(fèi)用電政策，每年減免電費(fèi)1.3億元。實(shí)施“連心橋”工程，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+供電服務(wù)”，打造以客戶為中心的現(xiàn)代服務(wù)體系，滿足人民群眾美好生活供電需要。“一同價(jià)”的實(shí)施讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)四川省電力公司董事長(zhǎng)石玉東表示，“一盤棋”為基石，由政府層面統(tǒng)領(lǐng)和解決，是合理化解決電力產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的必要條件;“一張網(wǎng)”是路徑，是助力各級(jí)、各類電網(wǎng)打破壁壘、促進(jìn)電網(wǎng)安全、集約發(fā)展的必然選擇;“一同價(jià)”是目的，是促進(jìn)改革紅利普惠城鄉(xiāng)的重要前提。

2017年，國(guó)網(wǎng)四川電力在國(guó)家電網(wǎng)公司和四川省委、省政府的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“人民電業(yè)為人民”的宗旨，加快推動(dòng)四川電力“三個(gè)一”格局構(gòu)建，在化解電力產(chǎn)能過(guò)剩、理順供電管理體制、提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率等方面取得了重要進(jìn)展，進(jìn)一步深化了電力體制改革，讓人民群眾享受了更多的發(fā)展成果。

原標(biāo)題:國(guó)家電網(wǎng)將人民的幸福扛在肩上

責(zé)任編輯：李鑫

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