輸變電工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案淺談

南京國(guó)環(huán)科技股份有限公司 張黎

摘要：闡述了高壓輸電線路的環(huán)境因素與環(huán)境影響、高壓輸電線路從施工到運(yùn)行各階段的污染源及危害，分階段分析高壓輸電線路環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)和措施，分析高壓輸電線路環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，高壓輸電線路環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高壓輸電線路;環(huán)境影響;環(huán)境保護(hù);環(huán)境監(jiān)理

1前言

2012年，環(huán)保部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的通知》(環(huán)辦( 2012) 131號(hào))，要求依法開展輸變電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、認(rèn)真開展環(huán)境監(jiān)理工作、規(guī)范輸變電建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、加強(qiáng)輸變電建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及做好輸變電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息公開工作，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家電網(wǎng)公司直流建設(shè)部于2013年發(fā)布了《國(guó)家電網(wǎng)公司直流輸電線路工程水土保持監(jiān)理工作大綱(試行)》，至此，輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)入新的階段。

環(huán)境監(jiān)理，特別是輸變電環(huán)境監(jiān)理還處在起步階段，本文根據(jù)輸變電工程施工特點(diǎn)，將環(huán)境監(jiān)理分為設(shè)計(jì)階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理及試運(yùn)行階段監(jiān)理三個(gè)部分，通過全過程監(jiān)理，特別是施工階段各項(xiàng)監(jiān)理方案的實(shí)施，從而保證工程旋工質(zhì)量，并減少對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。

2輸變電工程環(huán)境特點(diǎn)

輸變電工程建設(shè)包括高壓輸電線路和高壓變電站建設(shè)，是一種跨地域的線狀建設(shè)項(xiàng)目。輸變電工程涉及的區(qū)域面積大，跨距長(zhǎng)，呈點(diǎn)狀分散，因此容易穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，造成生態(tài)影響。輸電線路從城市規(guī)劃區(qū)走線，容易跨越居民房屋，必要時(shí)需要進(jìn)行工程環(huán)保拆遷，造成社會(huì)影響。

輸變電工程施工階段對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在生態(tài)影響，施工階段會(huì)產(chǎn)生塔基施工區(qū)、牽張場(chǎng)、材料場(chǎng)、棄土棄渣場(chǎng)、施工臨時(shí)道路、人抬道路等臨時(shí)用地，會(huì)有揚(yáng)塵、噪聲污染、地表植被破壞及固體廢棄物的產(chǎn)生。但施工階段對(duì)環(huán)境的影響是小范圍的、短暫的、可逆的，施工階段的污染防治措施主要是水土保持及生態(tài)恢復(fù)。

輸變電工程運(yùn)行階段對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在電磁影響及噪聲，運(yùn)行階段無廢氣、廢水及固廢產(chǎn)生，環(huán)境影響主要為工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)及無線電的干擾，具有生態(tài)環(huán)境影響的特征。運(yùn)行階段對(duì)環(huán)境的影響會(huì)伴隨輸電線路的的投運(yùn)而一直存在，是長(zhǎng)期的，永久的。

3設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理

設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理主要內(nèi)容如下：①審查設(shè)計(jì)單位提交的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)中環(huán)境保護(hù)專業(yè)人員配備;②參加由建設(shè)管理單位組織的工程環(huán)境保護(hù)設(shè)訓(xùn)方案交庶會(huì);③檢查設(shè)計(jì)單位對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)的落實(shí)執(zhí)行情況;④督促檢查設(shè)計(jì)單位及時(shí)報(bào)告主體工程變更情況(包括工程選址選線、總體平而布置、線路路徑方案、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、污染防治措施、污染治理設(shè)備等)，不符環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件要求時(shí)及時(shí)上報(bào);⑤參加初步設(shè)計(jì)評(píng)審，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)方案提出監(jiān)理意見;⑥督促檢查設(shè)計(jì)單位對(duì)工程沿線路徑協(xié)議中環(huán)境敏感區(qū)變更情況(指環(huán)境敏感區(qū)的數(shù)量、性質(zhì)、工程與環(huán)境敏感區(qū)的相對(duì)位置等)⑦對(duì)設(shè)計(jì)落實(shí)林區(qū)高跨、基面開方、原狀土基礎(chǔ)、全方位高低退、擋土、余土處理等環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行跟蹤檢查并提出監(jiān)理意見。

環(huán)境監(jiān)理單位在查閱設(shè)計(jì)文件的過程中，如發(fā)現(xiàn)與環(huán)境影戲評(píng)價(jià)文件與環(huán)境主管部門批復(fù)文件意見不相符的，應(yīng)及時(shí)通知施工單位予以糾正，發(fā)現(xiàn)重大問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)管理單位報(bào)告。穿越或跨越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審核工程與環(huán)境敏感區(qū)位置關(guān)系是否發(fā)生重大變化，變化帶來的環(huán)境影響是否可以接受。

4施工階段環(huán)境監(jiān)理

輸變電工程環(huán)境監(jiān)理的重點(diǎn)在施工階段，要點(diǎn)包括施工準(zhǔn)備階段環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境污染因子達(dá)標(biāo)監(jiān)理、生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理、環(huán)境污染事件處理及環(huán)保糾紛監(jiān)理等。必要時(shí)，還需包括環(huán)境敏感區(qū)域環(huán)境監(jiān)理。施工階段環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注不同地域及特殊地形條件下環(huán)境監(jiān)理應(yīng)關(guān)注的不同點(diǎn)。

4.1施工準(zhǔn)備階段環(huán)境監(jiān)理

此階段環(huán)境監(jiān)理的主要內(nèi)容是施工文件的審核，掌握施工圖紙和工程設(shè)計(jì)文件，核查工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)要求在工程設(shè)計(jì)中的落實(shí)情況，提出相關(guān)意見和建議。

具體內(nèi)容如下：①審查施工單位組織機(jī)構(gòu)中的環(huán)境保護(hù)管理體系、專責(zé)人員工怍職責(zé)和工作內(nèi)容，審查環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度;②審查《項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃》中環(huán)境保護(hù)措施;③參加施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)交底;④檢查施工圖設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，并匯總施工單位相關(guān)檢查意見，提交設(shè)計(jì)單位，參加施工圖設(shè)計(jì)會(huì)檢;⑤督促施工項(xiàng)目部組織對(duì)施工人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和施工控制措施的培訓(xùn)、交底，并檢查相關(guān)記錄;⑥督促檢查施工項(xiàng)目部在材料站、辦公、生活區(qū)是否滿足環(huán)境保護(hù)要求。

4.2環(huán)境污染因子達(dá)標(biāo)監(jiān)理

此項(xiàng)IAj容主要包括水污染防治監(jiān)理、大氣污染防治監(jiān)理、噪聲控制監(jiān)理、固體廢物處置監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重視隱蔽工程，如地埋式污水處理裝置、集油池等。

(1)廢水污染防治監(jiān)理

施工階段水污染防治監(jiān)理應(yīng)監(jiān)督檢查工程施工人員生活污水、施工生產(chǎn)廢水處理措施及排放去向，生活污水不得隨意傾倒，不得將泥漿水、油污水未經(jīng)處理排放。核查現(xiàn)場(chǎng)道路和材料堆放場(chǎng)地周邊是否設(shè)置了臨時(shí)排水溝，灌注樁施工場(chǎng)地應(yīng)設(shè)置沉淀池，施工現(xiàn)場(chǎng)泥漿和污水未經(jīng)處理不得直接排入附近河流或湖泊;環(huán)境監(jiān)理應(yīng)巡視沉砂池、污水處理裝置的處理效果。變電站施工應(yīng)以旁站或見證形式監(jiān)理變電站內(nèi)污水處理裝置的建設(shè)是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)的要求。

(2)大氣污染防治監(jiān)理

應(yīng)巡視檢查施I現(xiàn)場(chǎng)、散裝堆料場(chǎng)、運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵防治措施情況，易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)采取遮擋、抑塵等措施，對(duì)裸露地面、集中堆土采取表面澆水濕潤(rùn)等抑塵措施;飛塵和細(xì)顆粒材料封閉存放，余料及時(shí)處理;施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌場(chǎng)所應(yīng)采取隔離、降塵措施;車輛、機(jī)械設(shè)備及焊接煙塵等廢氣排放符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督施工方采取措施加強(qiáng)施工影響區(qū)域的管理與養(yǎng)護(hù)。

(3)噪聲污染防治監(jiān)理

核查是否采用了低噪聲的施工方法和工藝，施工臨近居民區(qū)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行噪聲控制，減少夜間施工，防止噪聲擾民;車輛在行駛過程中盡量不使用喇叭;采用低噪聲設(shè)備進(jìn)行施工，并定期保養(yǎng)維護(hù)，從聲源降低噪聲。

(4)同廢污染防治監(jiān)理

固體廢物環(huán)境監(jiān)理應(yīng)監(jiān)督檢查工程施工人員生活廢物、施工建筑垃圾處理處置。巡視檢杳施工現(xiàn)場(chǎng)、材料站和生活營(yíng)地的工業(yè)固廢、生活垃圾等收集處理處置情況，旁站變電站集油池的建設(shè)。

(5)生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理

核查臨時(shí)施工場(chǎng)地的范圍，未經(jīng)允許施工人員不得超范圍作業(yè);核查土方開挖的臨時(shí)堆土場(chǎng)，生土和熟土是否采取了分層開挖、分層堆放措施，是否采取了臨時(shí)攔擋和覆蓋措施，土方是否盡量回用;核實(shí)施工后期場(chǎng)地清理、土地整治、表土層覆蓋及農(nóng)田植被撫育管理。若線路跨越河流，應(yīng)檢查跨越河流的塔基施工方案及措施，檢查施工廢水和廢渣收集設(shè)施是否完整有效，防止污染河流等自然水體。

(6)水土保持措施監(jiān)理

基礎(chǔ)開挖是否做到了“先攔后棄”，是否砌筑了擋土墻、護(hù)坡等防止水土流失的工程措施;對(duì)設(shè)計(jì)中要求的防土墻、護(hù)坡、排水溝、截水溝、保坎等，應(yīng)核查其原材料;對(duì)塔基區(qū)及牽張場(chǎng)、施工道路等臨時(shí)占地區(qū)域在施工結(jié)束后是否進(jìn)行了土地平整和復(fù)耕。

5試運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)理

試運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)包括監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收表和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施運(yùn)行情況等。

5.1環(huán)保談施運(yùn)行情況監(jiān)理

確保工程環(huán)保設(shè)施，如污水處理設(shè)施、垃圾收集系統(tǒng)、事故池等處于正常運(yùn)行狀態(tài)。

5.2生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理

試運(yùn)行階段生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理側(cè)重調(diào)查生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況及實(shí)施效果。

5.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施監(jiān)理

此項(xiàng)內(nèi)容為試運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)理的重要內(nèi)容，主要包括：試運(yùn)行階段是否發(fā)生過對(duì)環(huán)境或人群健康造成損害的突發(fā)事件、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否得以落實(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制情況等。

5.4環(huán)境污染事件處理及環(huán)保糾紛監(jiān)理

針對(duì)施工過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)問題及環(huán)保糾紛，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位提前做好環(huán)境污染事件事故防范措施及應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生環(huán)境污染事件后，事故責(zé)任單位應(yīng)立即向環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目部報(bào)告，環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)督促事故責(zé)任單位立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，并參加有關(guān)部門組織的環(huán)境污染事故調(diào)查，提出監(jiān)理處理建議，并督促事故處理方案的實(shí)施。

6社會(huì)環(huán)境影響監(jiān)理

社會(huì)環(huán)境影響監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程拆遷、對(duì)重點(diǎn)文物及其他社會(huì)影響。

環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)督促檢查環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)社會(huì)環(huán)境影響提出的有關(guān)要求的落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注工程拆遷、工程臨近及線路跨越的房屋及機(jī)構(gòu)。檢查環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及舭復(fù)中要求拆遷的房屋建筑是否拆遷，拆遷的固體廢物的堆放及處置是否滿足相關(guān)要求。

若工程所在沿線周邊涉及重點(diǎn)文物，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求制定詳細(xì)的專題環(huán)境監(jiān)理方案并編制環(huán)境監(jiān)理專題報(bào)告。

同時(shí)，在試運(yùn)行期也應(yīng)關(guān)注群眾關(guān)于環(huán)保問題的投訴、上訪等事件的處理情況及效果，政府單位、社會(huì)團(tuán)體有關(guān)意見的落實(shí)情況。

7小結(jié)

輸變電工程的環(huán)境監(jiān)理應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域與環(huán)境影響的不同而有所側(cè)重。西北地區(qū)生態(tài)較為脆弱，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)側(cè)重對(duì)丁生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)理;城市建成區(qū)如華東區(qū)域，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，居民環(huán)保意識(shí)強(qiáng)烈，環(huán)境監(jiān)理還應(yīng)關(guān)注社會(huì)環(huán)境影響監(jiān)理。

建議建設(shè)單位加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)階段文件(包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件)實(shí)行備案制度，并要求建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段就必須與環(huán)境監(jiān)理單位簽訂環(huán)境監(jiān)理合同，這樣環(huán)境監(jiān)理單位就能夠把環(huán)評(píng)文件的要求體現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件之中，從源頭落實(shí)環(huán)保要求。

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