最有可能的“解禁”原因:釋放公平開放態(tài)度

從字面上看,2018年7月28日起,電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)都可允許外資控股。

近年來,國內(nèi)兩大電網(wǎng)公司“走出去”的步伐日趨明顯。國家電網(wǎng)自2010年進(jìn)入巴西市場(chǎng),現(xiàn)國家電網(wǎng)巴西控股公司已經(jīng)成為巴西第二大輸電公司,還先后入股葡萄牙、意大利和希臘等歐洲國家的電網(wǎng),南方電網(wǎng)公司也在今年早些時(shí)續(xù)以13億美元的價(jià)格成功收購BIP持有的智利Transclec公司約27.8%股權(quán)。

但據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,家電網(wǎng)此前在德國的嘗試卻折戟沉沙,收購德國高壓電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商50Herte的交易失敗。兩年前，國網(wǎng)曾試圖競(jìng)標(biāo)購買比利時(shí)能源公司Eandis的部分股權(quán)，也在比利時(shí)政府機(jī)構(gòu)的建議下被阻止了。

2017年7月12日,徳國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部正式通過了關(guān)于《德國對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例》的第九次修正案,對(duì)非歐盟投資者在德國進(jìn)行收購制定了新的審查規(guī)則。

德國時(shí)任經(jīng)濟(jì)與能源部長(zhǎng)曾公開表示:“我們?nèi)匀皇鞘澜缟献铋_放的經(jīng)濟(jì)體之一,但我們也需要對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)給予更多的關(guān)注。這是我們欠德國企業(yè)的,他們往往在國外與那些不那么開放的國家打交道。”

國家發(fā)改委答記者問時(shí)說,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,特別是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,需要我們以更大力度推進(jìn)開放,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。

此次取消外資對(duì)華電網(wǎng)投資控股禁令或許意在展示公平開放”的態(tài)度。

業(yè)內(nèi)人士分析,“解禁”不能等同于“放開”,對(duì)外資進(jìn)入國內(nèi)電網(wǎng)行業(yè)持保留態(tài)度。不過就像卸下了“門上的鎖”,留下想象空間。

最具潛力的切入點(diǎn):增量配網(wǎng)

被問及外資最有可能參與的電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),業(yè)內(nèi)幾乎一致地把票投給了增量配網(wǎng)。

對(duì)大電網(wǎng)投資控股“解禁”被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“不可想象”的，一是涉及國家安全問題,二是國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)幾乎沒有吸引外資的需求。在發(fā)改委答記者問中,放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準(zhǔn)入也未特別提及電網(wǎng)。

不過,截至目前,國內(nèi)已有部分增量配網(wǎng)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)卣_(dá)成特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,并獲得電力業(yè)務(wù)許可證,合法地位可期。同時(shí),獨(dú)立增量配網(wǎng)業(yè)主與兩大電網(wǎng)公司博弈持續(xù),一些業(yè)主正處于因缺乏資金、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)而難以與電網(wǎng)公司抗衡的瓶頸期。因此,對(duì)自帶資本、經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)的外資需求確實(shí)存在。

據(jù)“中小配電企業(yè)聯(lián)盟”微信公眾號(hào)消息,2018年1月，法國電力國際電網(wǎng)公司到重慶能投售電有限公司渝南售電子公司進(jìn)行實(shí)地踏勘，雙方就下一步如何打造存量型增量配網(wǎng)示范、處理好増量配電網(wǎng)與主干電網(wǎng)的關(guān)系,如何運(yùn)營(yíng)配網(wǎng)及開展業(yè)務(wù)合作模式等問題進(jìn)行了深入探討。

2017年12月,天潤(rùn)新能與法國電力就增量配電網(wǎng)技術(shù)合作簽署合作備忘錄。法國電力將為天潤(rùn)新能提供國際最先進(jìn)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理的技術(shù)支持。而天潤(rùn)新能又在2018年3月與廣州穗開電業(yè)有限公可簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,致力于分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目的全面合作。

2017年7月,葡萄牙電力公司攜手兩江長(zhǎng)興電力實(shí)現(xiàn)技術(shù)合作與知識(shí)共享,長(zhǎng)興電力充分吸納并將合作成果應(yīng)用到市場(chǎng)化零售供用電、增量配電剛建設(shè)、分布式能源發(fā)展等工作實(shí)踐中。

據(jù)了解,更早之前,還有外資參股企業(yè)進(jìn)入貴州的售電領(lǐng)域但是,外資會(huì)否在比顧問更深的層面介入增量配剛還有許多風(fēng)險(xiǎn)因素。

但是，外資可能考慮其投資權(quán)益難以在一定時(shí)間內(nèi)得到應(yīng)有保障。國家電力體制改革自開始至今均以部委文件形式出具相關(guān)政策,未曾在法律層面對(duì)改革后形成的新興電力行業(yè)業(yè)務(wù)及模式予以明確規(guī)定,而增量配網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)投資周期長(zhǎng),政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)仍存。

二是增量配網(wǎng)項(xiàng)目投資收益率可能較低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與特定項(xiàng)目的負(fù)荷可能存在較大波動(dòng);政府降低電價(jià)訴求明確,且電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益將受到嚴(yán)格監(jiān)管約束;外資本身屬地化經(jīng)營(yíng)能力偏弱等都將對(duì)投資決策造成偏向負(fù)面的影響。如收益率測(cè)算能夠“過關(guān)”,也可能選擇與國內(nèi)資本和技術(shù)相對(duì)厚實(shí)的企業(yè)合作,降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

三是可能需處理與兩大電網(wǎng)公司間的關(guān)系。電網(wǎng)公司與獨(dú)立增量配電業(yè)主間存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,外資企業(yè)又可能與兩大電網(wǎng)公司有既有業(yè)務(wù)聯(lián)系。

除增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)外,也有業(yè)內(nèi)人士提出,對(duì)電網(wǎng)的“解禁”態(tài)度會(huì)否間接鼓勵(lì)外資在華的清潔能源電源投資,以及輸電是否可能引入特許經(jīng)營(yíng)等都值得長(zhǎng)期觀察。

總體來說,取消電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的限制,短期內(nèi)不會(huì)對(duì)國內(nèi)電網(wǎng)產(chǎn)生明顯影響。業(yè)界對(duì)外資深度介入電網(wǎng)業(yè)務(wù)普遍持保留態(tài)度。

最有理由進(jìn)入中國電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè):與中國電力企業(yè)打過“交道”的外企

近年來,國內(nèi)發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)“走出去”動(dòng)作頻頻,通過建設(shè)、運(yùn)營(yíng)電站,或參股當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè),與不少歐洲、南美洲、澳洲等地的電力公司建立起聯(lián)系。還有與國內(nèi)電企更早就有合作關(guān)系的香港電力公司。

而隨著國際電力行業(yè)的業(yè)態(tài)變化,不少傳統(tǒng)電企也在尋求轉(zhuǎn)型,或重組業(yè)務(wù),或調(diào)整架構(gòu),具備一定資本、技術(shù)實(shí)力的外資可能對(duì)仍具增長(zhǎng)潛力的中國電力市場(chǎng)保持興趣。

此前,有部分電力外企曾對(duì)中國的電力市場(chǎng)建設(shè)表示高度關(guān)注,雖然交流多停留在市場(chǎng)模式、電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)層面,而鮮有涉及資本投入,但如果尋覓到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目標(biāo)的,不排除其進(jìn)入市場(chǎng)的可能性。其中,具備一定配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的法國電力集團(tuán)配電公司表現(xiàn)出了較多的興趣,以及仍在垂直一體化模式但成本收益受政府嚴(yán)格監(jiān)管的香港中華電力對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)也較為熟悉。除此之外,長(zhǎng)期向國內(nèi)電力企業(yè)供應(yīng)設(shè)備、系統(tǒng)和解決方案的西門子等綜合性制造業(yè)集團(tuán)也可能是潛在投資者。