危及線路的樹障怎么砍，什么時候砍，都是學問。

    編者按

    威脅到供電線路安全運行的線下樹冠或線路走廊內的樹木，稱為“樹障”。樹障對線路的安全運行造成的影響，輕則跳閘，重則使導線斷裂或者桿塔倒塌，造成較大面積的停電。

    隨著電網密度逐年增大，樹線矛盾已日益突出，每年因樹障造成的直接經濟損失越來越大，帶來的安全問題越來越嚴重，這一老難題，正引來越來越多的新關注。

    焦點關注

    這幾天，云南電網公司昆明供電局輸電分局的線路專責韋海濤很頭疼。幾個月前，該局與宜良湯池鎮陽宗海度假區管委會下皂角街道辦事處簽訂了一份協議，按照1.2萬元每畝的價格清理影響一條220千伏運行線路的樹木。征得村委會同意后，該局開始行動，但幾天后就有村民舉報，林業站開出了罰單。

    在輸電分局，這樣的麻煩事一年總會遇到十幾次。長期以來，供電部門因維護電網運行、清理線路通道而與林木所有者發生糾紛的事件屢見不鮮。通道清理，成為供電部門一道難解之題。

    清障難：林木賠償按腳印算

    韋海濤說，從進入輸電所以來，他每天的工作就是負責昆明電網110千伏以上線路運行維護清障談判，十多年的清障生涯概括起來就是四個字：“焦頭爛額”。“清障太難了。老百姓漫天要價，有時候說破嘴皮甚至政府出面協調也解決不了，最后還得在飯桌上協商，喝一次白酒少賠5000元的事我也做過。”韋海濤稱那一次為了砍樹少賠錢，他陪老百姓喝了幾瓶當地土釀后，終于侃下一萬多元，但最后連什么時候怎么回得家都不知道。

    而數月前，韋海濤在處理一起220千伏廠獅線的清障時，遇到另一個棘手問題：和村民談好的價錢是8元一棵，條件是不砍斷，只修理樹尖，一次性賠付，以后要修剪就不再補償。但有些村民表示，下一次修剪還要再補償，這事就又擱淺了。

    記者注意到，昆明供電局提供的隱患清單中，就有兩處隱患是再次要求補償。這兩處隱患共有3500棵桉樹對該線路造成影響，一旦放任，有可能造成10千伏永牽一回、110千伏青湯紅線非計劃停運，永豐電鐵牽引站、110千伏湯池變失去主供電源。某部門負責人告訴記者，這幾家樹主幾年前就已進行了補償，但是這次又提高了要價。

    不僅是云南，貴州、廣西、廣東以及海南同樣面臨類似情況。海南電網公司瓊海供電局一工作人員告訴記者：一棵椰子樹要賠付上萬元，有時候去清障的路上，村民甚至要求按照一個腳印一元錢來算。“一邊是要求不能出現停電事故，一邊又清不掉樹，我們真不知道怎么辦！”

    更嚴重的是，有些個人或企業會惡意在線路下種植昂貴樹木，要求電力企業進行高額賠償。所謂“要致富，多種樹，最好種在電桿處。”云南電網紅河供電局通寶變投產運行不到兩年，周圍就有村民就種了5萬余株桉樹，要求每株補償100元。而在西雙版納州，在清理危及電力設施安全的橡膠樹時，砍一棵曾要價5000元。

    損失大：一次停電“吸資”千萬

    去年6月的一場狂風，導致海南某地市供電局當天11條10千伏線路跳閘、5座35千伏變電站失壓，轄區內3000多戶村民停電，造成直接經濟損失600多萬元。而導致這場事故的“罪魁禍首”，就是某條線路邊的幾棵速生林木——因為村民喊高價，一直沒能砍掉。

    在廣東，某地市局在最近一場暴雨中，不少桉樹被狂風刮倒，卷在線路上，造成該局6條35千伏線路、16條10千伏線路連續跳閘、6座35千伏變電站失壓、42臺變壓器停運、5萬多用電戶停電，直接損失達3000余萬元。

    記者了解到，相關電網運行人員曾調侃說：“你若桉好，便是晴天。”因為每當狂風暴雨時，線路受到最多的停電影響就是桉樹被吹斷后的倒壓，這是電網不可承受之重。據透露，僅佛山供電局一個區局，2012年因桉樹引發的10千伏線路跳閘有65起，共造成500余高壓專變用電戶、超6萬低壓公變用戶電力供應中斷，直接經濟損失41萬元，間接經濟損失833萬元。

    這樣的事例隨處可舉。據云南電網生產設備管理部統計，2010年以來，云南電網所轄110千伏及以上線路因外力破壞導致的跳閘共132條次，平均每年跳閘44條次。而導致線路跳閘的主要原因就是樹線矛盾。云南電網公司副總經理鄭之茂接受采訪時表示，電網企業面臨的電力通道清障難越來越突出，主要是線路通道內種植物屢禁不止、屢砍不絕，嚴重影響電網及人身安全，所有權人要么漫天要價、要么堅決不同意砍伐，致使障礙無法清除。

    海南省由于氣候原因，一些樹木比如“紙漿林”、“馬占樹”，每年都要長3-4米，若不能及時修剪，就會頻繁引發瞬時性故障。海南電網生產設備管理部一負責人說，單?？诘貐^每年就有7萬多株樹木種植在電力線路保護區域內，影響著445條不同電壓等級的供電線路安全運行。

    不僅如此，每年的線路維護，對電網企業來說也是一筆龐大的開支。據海南電網提供的一組數據表明，2012年投入在線路維護的費用達1.25億元，僅樹障清理一項，去年就花了1600多萬元，今年則計劃投入2000萬元。而一些縣局，比如貴州電網興仁供電局每年的線路維護費也要大約150萬元，樹木砍伐賠償資金平均一年在4至6萬元。

    據云不完全統計，云南電網公司就線路走廊清理每年的賠償資金大約為5000多萬元。

    行之方：靠行政執法，更靠情感溝通

    干了30多年線路維護的貴州電網公司老員工張華斌表示，清障工作越干越難。因為隨著行政權的逐步剝離，電網企業不得不以平等民事主體的角色處理與客戶、第三方的關系。這種角色定位的改變源于《電力法》?！峨娏Ψā返诹鶙l“縣級以上地方人民政府綜合經濟主管部門是本行政區內的電力管理部門”，從此，電力企業沒了“婆婆”。

    云南電網公司法律事務部主任董曦認為，沒了“婆婆”后，電網企業線路清理面臨的問題就是多頭監管：電網企業不能執法，只能依靠地方政府的行政執行，“但政府對接的事太多，怎樣才能把地方政府拉進來，一起干同一件事？”

    鄭之茂表示，當前云南的經驗是，先解決《電力法》等法規比較原則、不易施行的問題，依靠地方性立法加強法律法規可行性和操作性。因此，要有一個執法的保障機制。2011年8月，牟定縣先行試水，成立了以縣長為組長，主管工業經濟工作的副縣長為副組長，縣經信局、發改局、公安局、林業局、國土資源局及縣供電公司等14個部門主要領導為成員的全國首個電力行政聯合執法工作領導小組。該小組下設聯合執法辦公室，辦公室設在縣經信局，辦公地點則在牟定供電有限公司。

    隨著“牟定模式”經驗的不斷積累，行政聯合執法模式在云南其他州市也得到了應用。利用該模式，西雙版納政府一次解決了數百棵橡膠樹的威脅，通過該模式，文山市廣南縣政府出資260多萬，搬遷了對線路造成安全隱患的采石場。

    又據海南電網生產設備管理部介紹，清障工作常受到阻攔甚至引發糾紛，所以每年只有乘著博鰲論壇保電期間，讓政府部門牽頭配合開展工作。去年，海南電網清除的35千伏及以上廊道樹障約7萬多株，和今年清理的8萬多棵樹，都是在政府配合下完成的。

    當然，在一些基層縣局，也存在“和老百姓談法，不如談感情”的做法。去年5月，超高壓公司柳州局桂林工作站在對廣西臨桂縣中庸鄉寶塔村的輸電線路附近幾十棵樹木進行清理時，被村民阻攔，工作站成員陳賢茂遞給村民們的不是“電力安全用電宣傳單”，而是香煙，并與村民們稱兄道弟地攀親。村民們最后甚至紛紛加入到清理隊伍中。這又是另一種變通之法。

    本報記者 李剛 通訊員 胡金銘

    成功案例：生命周期管理     

    廣西電網崇左供電局有一個由40人組成平均年齡只有29歲的隊伍，負責1800公里的110千伏線路的運維工作，連續6年未發生因山火、線樹矛盾引起的跳閘事故。他們的制勝法寶之一，就是班組探索出的一條生命周期管理之路。

    按生長周期定關注級別

    崇左市被稱為中國的糖都，甘蔗種植面積占全市耕地的91.90%。與此同時，林地用地面積占總土地面積的40.07%，12個大型國營林場，擁有亞洲最大的速生桉基地。崇左的線路通道治理很大程度上就是圍繞兩大植被進行。

    “季節更替、植物生長、氣候變化都是周而復始的，我們的工作也可以有規律。經過梳理推進，各項工作的內在聯系逐漸清晰起來。”輸電管理所副主任歐發斌2012年在班組規范化建設剛開始之初，班員們缺乏方向，班組規范化在摸索中嘗試。

    “我們把日常通道治理需要砍伐的樹木按照生長速度進行分類，不同級別不同的巡視周期。比如第一級重點關注的是速生桉和竹子。速生桉一年可以長高10米；楠竹更可怕，雨水多時，從筍到十多米高的竿，兩月長成。”孔繁業是梳理植被的主要參與者。在根據統計當地樹木生長規律和地理特點基礎上，他們編制出崇左網區主要樹種自然生長規律周期參考表，根據隱患樹木的線樹距離和生長速度進行分析計算，推算出樹木需要多久時間能夠生長到對線路造成威脅的距離以內，每處還有多長時間的可控范圍，從而確定該處樹障的處理期限，班組每一名人員通過此表，都熟悉掌握網區各類隱患樹種的生長速度和規律，推算出通道樹障點危害的處理期限。

    通過結合崇左網區的地理環境、植被情況、季節特性，建立了崇左供電網區輸電線路通道林木（竹子）情況數據庫，并繪制崇左網區主要樹木、雜草隱患分布圖，他們就能按輕重緩急安排處理整治計劃。今年一到三月中旬小孔他們就根據計劃砍伐31個點共2780棵樹，竹子13叢，清理雜草200平方米。

    數據庫與圖表并行協助管理

    “最難的是剛開始的基礎數據建立和后期對數據庫的不斷完善。”通過巡視普查，收集山火易發區段，按防火等級、電壓等級進行細分，該局形成崇左網區輸電線路山火隱患統計表，并繪制轄區線路動態防山火區域圖，結合季節性等外部因素的影響，針對不同的區段，制定巡視計劃周期表和特殊區段巡視周期表。并且，《維護責任區劃分明細表》讓每一位班員清楚自己管轄的范圍內設備存在缺陷、外部隱患，真正做到“我的設備我做主”。

    明確班組職責，確定班組建設目標后，該局輸電專業梳理出輸電運行和檢修各3個核心業務，集合班組管理基礎業務8大塊內容，形成了Ｎ＋８的建設模式，總共建立了86個流程，設計了174個表單，形成了運行、檢修２本管理手冊外加一本護線管理手冊，完善了生產ＭＩＳ系統的資料錄入，提高了計劃管控及計劃自動生成率，使班組真正減負，規范了班組各項記錄，落實了ＰＤＡ在工作中的應用，實現了表單信息化，通過使用PDA下載工作任務，在工作中按照表單方式逐項開展，做到作業過程有控制。

    此外，負責電力設施保護宣傳肖佳雯說，在春耕、收蔗時段通過手機信息平臺及時發送短信提醒，利用車載高音喇叭進行巡回宣傳講解和勸導，多管齊下宣傳，實現了生命周期管理方式的不斷進化升級。

    “今年樹木種植有了新的方向，黃花梨、柚木、沉香等珍貴樹種成為經濟林種植趨勢。”輸電管理所清賠償負責人何邦權介紹，2012年崇左市共種植珍貴樹種267萬株，珍貴樹種面積已達10萬畝。而在政府部門的扶持下，今后一段時間，廣大農戶還將進一步擴大種植規模。雖然此類林木生長并不迅速，但若等木以成林，在對形成隱患的樹木進行清賠及砍伐，成本會非常的高，必須提前介入?！　　　　　　　　　　　　　。曩t 曾遠）

    討論：要不要建高塔

    在云南西雙版納的原始森林，500千伏景墨線的鐵塔一般高達百米，導線下方仍然一片郁郁蔥蔥。以這個例證來看，建設高塔是避免通道清障的方式之一。

    然而，建設高塔并非能夠不加思索地普遍采用，由于高塔設計會大幅度增加建設成本，必須綜合各方情況進行科學分析和判斷，決定是否采用高塔設計。

    同時，在設計輸電線路鐵塔時，還要綜合考慮地形、氣候等多種因素，鐵塔高度的設計需要審慎的選擇。

    尤其是在配網建設過程中，桿塔高度的設計更須謹慎，以確保輸電線路的安全可靠運行。

    全網現狀：清障三難

    在全網五省區，線路清障工作一直是個解不開的“疙瘩”。據南方電網公司生技部相關人士介紹，電力通道清障有三難。

    一難，電力法律法規與《道路交通法》、《森林法》等法律規定存在一定矛盾之處，又缺乏執法協調機制。有法律法規，但沒有細化的執行和懲罰條款，各地情況差別很大，執行起來缺乏操作性。

    二難，政府一些部門對電力設施保護缺乏了解，對通道下林木的危害認識不足。根據《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》，對違章建筑、超高樹木的責任方有處罰權限的是政府和電力主管部門，而非供電企業。

    三難，面對個別村民的阻撓，甚至以命相拼，電力企業缺乏有效解決手段。

    “清理樹障是塊硬骨頭，沒有政企合作，很難啃下來。”公司法律部法規處有關人士坦承，目前僅靠法律不能解決這些問題，克“三難”要多方合力。

    專家表示，一味清理，僅是治標，引導觀念轉變才能治本。有了政府支持后，還要讓“電力設施保護”理念深入人心。“曉之以理，動之以情，取得廣大群眾的理解，很多情況下還是可以解決的。”公司法律部主任助理賀金生表示，在危及電力通道安全的緊急情況下，公眾要有個人利益服從社會公眾利益的意識。

    賀金生說，平時要建立以政府為主導的電力設施保護機制，但在障礙物確實危及電力運行安全的緊急情況下，供電企業還可向法院提起排除妨礙、消除危險的民事訴訟，并申請先予執行，法院一旦受理后會派出法警協同解決。

    “村民要知法、政府要執法、企業要依法，這是解決清障工作難題的根本前提。”賀金生說，“僅靠政府主導只是治標之策，我們供電企業還應該善于拿起法律武器依法維權，學會用法律手段解決問題，提高依法辦事的能力。”　　　　　　　本報記者杜遠遠

    人物：“清障一哥”何達秋

    何達秋是廣西貴港供電局農網配電線路的“專家”，單位人稱轄區“線樹報警器”。“他對線路下的樹木生長時間把握奇準，到點清障，這么多年，從未失手，是當之無愧的‘清障一哥’。”貴港局八塘供電所所長梁雁飛這樣評價。

    二寶在手

    何達秋所在的城郊供電分局配電班管轄線路有1692公里，平均每人要負責近200公里線路。

    “樹不是說清就能清的。樹木還小就搞掉，村民會再種，重復勞動，還浪費青賠資金。等它長到臨界點再處理，村民比較能接受，而且只用賠償一次。”城郊分局副分局長吳健勤介紹說。

    何達秋記錄電力設施保護區的樹障有兩大法寶，一個是配電線路圖，一個是樹木常識。他熟記線路圖上每一基桿塔，以及桿塔所在的地理環境。每次去清障他都會在線路圖上標記桿塔號以及時間、數量，定時刷新。此外，何達秋對各種樹木的生長周期和環境特性都如數家珍。“線路下主要有桉樹、苦楝樹、松樹和竹子。每種植物的脾氣都不一樣，”何達秋說，“像苦楝樹的花粉，還有八塘特有的大方竹，碰到皮膚會很癢，處理的時候要特別小心。”

    料事如神

    2012年11月城區分局開展節前線路特巡。何達秋找到吳健勤說，10千伏嶺水線23—24號桿這一段，有將近50棵速生桉長到4米高，得趁特巡清理掉。

    “我當時想不可能啊，這幾基桿的樹障7個月前剛清理的，怎么能長那么快。”吳健勤半信半疑。但是到了現場，吳健勤就服了。情景果然如何達秋所說。“4月到11月之間，陽光雨水充足，速生桉長得很快。”何達秋解釋說。

    讓何達秋的徒弟陳振華印象深刻的是另一回。去年11月，港南區橋圩鎮南興支線27#-30#桿線路跳閘。配電線路班巡視了幾個鐘頭都未能找到故障點。是何達秋一拍腦袋說：“我知道了，27號桿下的速生桉8個多月沒收拾了，問題多半在那里。”他趕忙帶著陳振華過去，在事實面前，后者驚嘆于他的料事如神。

    除了懂樹，何達秋表示清障的關鍵還是與老百姓的溝通。“大部分村民還沒有意識到種樹對線路的影響，我們只有耐心解釋，并善用村里因樹木引起的跳閘實例加以引導教育，才能讓他們真的理解并支持我們的工作。”何達秋說?！　　　　。悮J榮 韋露）

    獨家妙方：“翻身做主”防種樹

    位于云南文山州的220千伏文南Ⅰ、Ⅱ回線，300多米長的線路通道上，種的全是速生桉。據介紹，這條線路下涉及約10畝山地，歸屬某林場所有，平時由附近村民承包，大多是短期承包，喜歡種速生桉，這種樹生長極快，大約5年就會影響到線路安全運行，清理時協調難度很大。“沒有幾萬塊根本搞不定，每年至少一萬塊。”負責這一片區、云南送變電公司員工普恩平這樣說。

    巡線員進行保護電力設施的宣傳時，林場表示很無辜：地租出去了，我能管租戶種什么？租戶似乎也很委屈：我接手的時候，里面已經有小桉樹了，這是算了錢的，難道讓我把它砍了嗎？況且，這種地方不栽桉樹栽什么？

    三方都在打“太極”。林場、以前的租戶、現在的租戶，都對保護電力設施有些了解，但誰也不愿“吃虧”，更不想惹“麻煩”。面對這一情況，連地方政府工作人員都頭痛，更不用說電網員工。

    2011年，普恩平一拍腦袋，出了個主意。“我們把這塊地包下來。”把地包下來，44年，總花費不到兩萬元，平均下來每年只要幾百元。

    “也是靈機一動。”普恩平說，因為清理通道工作牽扯過多，大家早覺不勝其煩；租戶也不樂意，租你一塊地，雖然清理時可以“敲敲竹杠”，但巡線員和政府工作人員沒事就來說事，也覺得麻煩。“那為什么不‘翻身做主’，一勞永逸？”

    在地方政府的支持下，2011年，運檢工作站和林場簽訂了協議，將10畝山地整體租下來，總共用了不到2萬元，就獲得了44年的使用權，普恩平開玩笑說：“當‘地主’的感覺，真好。”