從1997年國(guó)電公司成立，中國(guó)的電力改革已走過(guò)二十個(gè)年頭。在這些歲月里，中國(guó)的電力管理體制改革在曲曲折折中前進(jìn)。這其中的艱難，業(yè)外人士很難體會(huì)，難以找到哪個(gè)行業(yè)的改革會(huì)像電力這么艱難！

　　對(duì)于這十幾年的改革，該做如何評(píng)價(jià)？下一步改革的方向在哪里？如何正確認(rèn)識(shí)電力改革打破壟斷的問(wèn)題？業(yè)界寄予厚望的電改9號(hào)文會(huì)否深孚眾望？

　　（一）特高壓讓電網(wǎng)壟斷難打破？

　　說(shuō)起電改，我們可以追溯到1997年，1997年最早應(yīng)該是從當(dāng)時(shí)的國(guó)家電力公司內(nèi)部模擬市場(chǎng)開(kāi)始的。1998年開(kāi)始安排五省一市試點(diǎn)，再往后到2002年的五號(hào)文出臺(tái)，之前的叫做以區(qū)域性電力市場(chǎng)為主要模式的電力改革研究。從五號(hào)文到2015年過(guò)了13個(gè)年頭，從春天開(kāi)始醞釀新形勢(shì)下的新一輪電改一直在研究和討論，征求各方意見(jiàn)，到2015年3月15號(hào)中發(fā)九號(hào)文出臺(tái)。中發(fā)九號(hào)文是新一輪電改的綱領(lǐng)性文件，電改“9號(hào)文”的頒布，是中國(guó)電改征途中很關(guān)鍵的一步，有著里程碑一樣的價(jià)值。但是，中國(guó)的電力體制改革依然是一項(xiàng)未竟的事業(yè)，因?yàn)檫€有一些利益沒(méi)有平衡到，電改5大配套文件還在激烈博弈中，公布時(shí)間要比業(yè)界預(yù)期的往后推遲。

　　但是由于中國(guó)國(guó)情，中國(guó)能源情況，特別是中國(guó)電力的情況，使得中國(guó)的電改一直在摸索當(dāng)中前行，現(xiàn)在我們翻來(lái)覆去地研究和討論調(diào)研，認(rèn)為還真沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家或者哪幾個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以直接用。即便是九號(hào)文以及即將公布的這些實(shí)施意見(jiàn)和指導(dǎo)意見(jiàn)，我們認(rèn)為恐怕也還要在實(shí)踐當(dāng)中不斷地摸索，特別是現(xiàn)在還要做試點(diǎn)。

　　特高壓是個(gè)敏感問(wèn)題，因?yàn)槲沂情L(zhǎng)期在電力行業(yè)里工作，對(duì)電力行業(yè)的改革發(fā)展，研究和關(guān)注比較多。特高壓確確實(shí)實(shí)是最近一些年我們一個(gè)特別值得關(guān)注的。首先，我認(rèn)為特高壓和高鐵，還有我們現(xiàn)在的海上鉆井技術(shù)，再加上我們的核電技術(shù)。這四項(xiàng)技術(shù)，中國(guó)在世界上已經(jīng)是處在領(lǐng)先的。

　　我雖然不是搞石油的，但是我了解一些信息，海上鉆井對(duì)我們南海將來(lái)的油氣，從技術(shù)上我們是得到重要支撐的。剛才高鐵也說(shuō)了，我們現(xiàn)在在國(guó)際上也很成功。特高壓，前幾天也報(bào)道了，在巴西打包中標(biāo)了。而且特高壓在巴西中標(biāo)之后，就意味著整個(gè)特高壓的產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)備大概是五十億訂單就有了。所以說(shuō)，特高壓對(duì)增強(qiáng)中華民族在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力是毫無(wú)疑問(wèn)的。

　　國(guó)內(nèi)對(duì)特高壓的爭(zhēng)議，我想是來(lái)自這樣幾個(gè)方面。第一，由于這些年，電力體制改革我們?nèi)〉昧顺尚В凑帐袌?chǎng)方向走了，有些環(huán)節(jié)提高了效率。但是，與此同時(shí)的一個(gè)負(fù)面影響，是各利益主體比較多了，各利益主體之間的博弈，等于說(shuō)是認(rèn)為特高壓網(wǎng)絡(luò)就有可能對(duì)打破壟斷形成了一定的障礙。實(shí)際上這種觀點(diǎn)，還是利益集團(tuán)之間的博弈性質(zhì)。有些利益集團(tuán)希望盡快打破壟斷。特高壓來(lái)了，這種壟斷有沒(méi)有可能推遲打破，或者說(shuō)很難打破了，因此提出了不同的質(zhì)疑。

　　電力行業(yè)，包括剛才說(shuō)的鐵路，實(shí)際上是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)。壟斷和競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于這兩個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，在不同環(huán)節(jié)上，應(yīng)該把它視為不同環(huán)節(jié)上的手段，不是目的。有些環(huán)節(jié)可能需要繼續(xù)保持壟斷，有些環(huán)節(jié)現(xiàn)在的技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)在的體制和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，可能可以競(jìng)爭(zhēng)了。

　　發(fā)，輸，配，售四個(gè)環(huán)節(jié)，我們兩個(gè)早年的時(shí)候就提出了叫做“管住中間，放開(kāi)兩頭”。這個(gè)實(shí)際上就已經(jīng)描述了發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)哪些應(yīng)該壟斷，哪些應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)了。特高壓的問(wèn)題，剛才我說(shuō)了，一定是國(guó)際上一個(gè)最先進(jìn)的東西。但是由于有些利益群體對(duì)于這個(gè)壟斷有不同的看法，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司，有人認(rèn)為應(yīng)該拆分。如果特高壓架設(shè)，好象從技術(shù)上似乎拆分不了了，所以這是反對(duì)的原因。但是我想這是另外一回事，這個(gè)變成生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題了。剛才，我說(shuō)的特高壓的先進(jìn)是生產(chǎn)力的問(wèn)題，生產(chǎn)力是絕對(duì)沒(méi)問(wèn)題的。生產(chǎn)關(guān)系需要國(guó)家在電改問(wèn)題上做方案調(diào)整的。

　　（二）電改總不如意關(guān)鍵在價(jià)格機(jī)制

　　根據(jù)我們前些年各個(gè)相關(guān)的研究課題，應(yīng)該說(shuō)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)是我們的目標(biāo)。為什么呢？其中最重要的原因，中國(guó)能源資源的分布和負(fù)荷的分布，和很多國(guó)家不同，就是逆向分布。因此需要全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。第二點(diǎn)，現(xiàn)在從世界上來(lái)看，過(guò)去那些早期比較市場(chǎng)化，改革走得比較快的那些國(guó)家，而且都是以州，以各個(gè)區(qū)域?yàn)樽灾鞴?yīng)能源和電力的國(guó)家，市場(chǎng)化很發(fā)達(dá)的那些國(guó)家，現(xiàn)在這些年我們來(lái)看，他們也在不斷地促成大區(qū)的聯(lián)網(wǎng)。

　　大市場(chǎng)，比如說(shuō)美國(guó)，我們也去看了。比如歐盟，現(xiàn)在你看那么多國(guó)家都連在一起。而且他們現(xiàn)在很羨慕中國(guó)，“大一統(tǒng)”那種統(tǒng)一的電力管理體制，容易促成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，容易實(shí)現(xiàn)清潔能源的高效利用和遠(yuǎn)距離輸送。他們國(guó)家由于早年是分散的，私有化的，但是現(xiàn)在他們?cè)谂Φ馗淖冞@個(gè)局面。因此，我反過(guò)來(lái)講，中國(guó)現(xiàn)在這種管理體制下，完全有優(yōu)勢(shì)促成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，使得資源更加優(yōu)化配置。

　　實(shí)際上剛才我說(shuō)的，國(guó)際上之所以要聯(lián)網(wǎng)最最主要的一個(gè)動(dòng)機(jī)也是這個(gè)。為了促進(jìn)更多的可再生能源的經(jīng)濟(jì)、高效、安全地吸納和使用，所以要聯(lián)網(wǎng)。我們國(guó)家現(xiàn)在明擺著，過(guò)去長(zhǎng)期火電為主，現(xiàn)在國(guó)際上壓力非常大，現(xiàn)在氣侯變化給我們壓力非常。所以十三五，十四五肯定是大量地可再生能源要用。

　　電力體制改革的問(wèn)題，最主要的一個(gè)是價(jià)格機(jī)制。這么多年來(lái)，我們剛才說(shuō)電改總是不如意，其中一個(gè)最重要的原因就是價(jià)格機(jī)制。但是現(xiàn)在我想補(bǔ)充說(shuō)點(diǎn)什么呢？電是個(gè)特殊商品，有特殊性。因此這個(gè)特殊商品的價(jià)格有特殊性，不是普通的商品的價(jià)格，因此很難。這一步呢，馬上五個(gè)實(shí)施意見(jiàn)要出來(lái)，其中有一個(gè)是針對(duì)價(jià)格的。

　　我想說(shuō)明的是什么呢？我們多少年來(lái)，由于電力是個(gè)特殊商品，它特殊在普遍服務(wù)。通過(guò)交叉補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)，這是各國(guó)都這么做的。而中國(guó)作為社會(huì)主義制度國(guó)家表現(xiàn)更加明顯。這種普遍服務(wù)，通過(guò)交叉補(bǔ)貼。交叉補(bǔ)貼是什么概念？就是不同類的用戶，價(jià)格不一樣。高電價(jià)的用戶，我們把他的電費(fèi)收上來(lái)以后，實(shí)際上很大的一部分比例是補(bǔ)償給那些低電價(jià)的用戶的。以此實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧普遍服務(wù)，是這么做的。現(xiàn)在改革來(lái)了，價(jià)格要逐步逐步地向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡。要想向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡，剛才說(shuō)的那種補(bǔ)貼，就得逐步地減少以至最后取消。但是，這個(gè)東西可能是個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程可能還要很長(zhǎng)時(shí)間。

　　因此，我們這次九號(hào)文提出，叫做“三放開(kāi)”，除了國(guó)家要調(diào)解的那些環(huán)節(jié)之外的那些經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的價(jià)格才能放開(kāi)。但是這個(gè)有個(gè)問(wèn)題，過(guò)去我們是靠高電價(jià)補(bǔ)低電價(jià)，現(xiàn)在我們有一部分要走向市場(chǎng)了。人家走向市場(chǎng)就要說(shuō)了，供電商和用戶直接見(jiàn)面撮合的量和價(jià)了。那批原來(lái)靠人家補(bǔ)貼的這批用戶怎么辦？那么，這就是這次電改要配套的。這個(gè)怎么辦？當(dāng)然這個(gè)有辦法，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)情況，是有辦法的。但是絕對(duì)不是像過(guò)去那樣，就是說(shuō)沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。比如說(shuō)國(guó)家專門有轉(zhuǎn)移支付，還是通過(guò)稅，通過(guò)其他的方式，那是另外一回事。但是在市場(chǎng)上的交易，應(yīng)該是既然進(jìn)入市場(chǎng)，量和價(jià)就應(yīng)該讓市場(chǎng)供需雙方成交。