增存混合區域配電業務放開實施難度大、現階段售電模式粗放低效、普通售電公司不具備電費結算權等問題，均制約著中國能源互聯網發展。

中國能源“十三五”規劃提出，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，“互聯網+”智慧能源（能源互聯網）建設便是重要內容之一，能源互聯網的發展成為今年兩會代表關注重點之一。

全國政協委員、新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖在其提案中就建議，通過深化配電改革，升級售電模式，以加快推進能源互聯網的實效落地。

能源互聯網可理解是綜合運用先進的電力電子技術、信息技術和智能管理技術，將大量由分布式能量采集裝置、分布式能量儲存裝置和各種類型負載構成的新型電力網絡、石油網絡、天然氣網絡等能源節點互聯起來，以實現能量雙向流動的能量對等交換與共享網絡。

在王玉鎖看來，建設能源互聯網，既要求轉變能源供需形態，打破能源豎井、設施孤島，以清潔、高效分布式能源為核心，以電、氣、熱協調運行的綜合能源網絡為支撐，構建多能融合、集約共享、智慧互聯的新型區域能源系統；又要構建開放高效市場，通過體制改革和新技術應用促進市場主體多元化、交易多樣化、運行模式智慧化，建立多方參與、平等開放、充分競爭、靈活高效的能源市場交易體系，充分釋放市場活力。

過去一年，“互聯網+”智慧能源、多能互補集成優化等示范政策不斷出臺，電力體制改革在全國范圍推進，市場活力在一定程度上得到激發。

“但囿于深層次體制障礙和粗放、單一的產業運行模式，能源互聯網發展也受到了一定的制約。”王玉鎖稱。

主要問題表現為以下三方面，一是增存混合區域配電業務放開實施難度大，這制約了能源互聯網項目落地。王玉鎖表示，既有增量、又有存量的增存混合區域在中國占據主流，具有多主體負荷匹配、多能源融合發展、多設施協同供能的潛力很大，是落地能源互聯網的最佳區域。

他以廊坊開發區為例介紹，若采用能源互聯網模式，可實現清潔能源利用率為100%、能源綜合利用效率超80%、能源設施利用率提升超50%、減排各類污染物50%以上，經濟及社會效益均顯著優于傳統模式。

目前，隨著《有序放開配電業務管理辦法》等政策的出臺，能源互聯網項目在新建區域及由社會資本投資的存量配電網區域推進較為順暢，但在增存混合區域這一模糊地帶，因受制于配電網壟斷體制，荷-源-網-儲優化布局及綜合能源網絡建設難以快速落地，多能源協同優化效用及多設施集約共享價值難以充分釋放。

其次，由于支撐售電產業高質量運行的外部環境不健全，尤其是能源大數據基礎薄弱，數據采集、共享、挖掘、利用機制缺位，負荷精準預測、需求側管理、能效診斷等新模式難以應用，現階段中國的售電模式仍是粗放低效，難以充分釋放市場活力。

第三，按照現行規則，不具有配電網經營權的售電公司開展售電業務，仍由電網企業向客戶收取電費并開具發票，售電公司不具備電費結算權和開票權，只能按照電費價差后期和電網公司進行結算。

該模式不符合“誰銷售誰開票、向誰銷售對誰開票、對誰開票與誰結算”的市場規律，導致售電主體現金流規模小、獲得周期滯后，難以快速拓展售電業務，激發市場活力、提升市場效率、降低供電成本的作用未能充分釋放。

針對上述問題，王玉鎖建議，國家應鼓勵采用混合所有制等多元模式，在增存混合區域放開配電業務，進一步破除體制障礙。

王玉鎖認為，可優選用能規模大、負荷匹配好、電網優化價值高的增存混合型開發區、工業園區，設立改革試點，鼓勵由園區管委會、電網公司、燃氣公司、熱力公司及具備技術優勢的能源服務企業等以混合所有制形式組建區域綜合能源運營商，建設、運營涵蓋配電網、燃氣網、熱力網的綜合能源網絡，最終推動能源互聯網實效落地。

在針對配電設施冗余大、用能特性互補好的增存混合工業區塊，國家也應出臺相關政策，鼓勵鄰近主體在保障電網安全運行的前提下進行配電設施共享，促進能源設施利用效率提升。

其次，他還建議建立能源大數據全面采集及安全共享機制。從參與售電市場的企業切入，推動工商業企業開展多能源品類、各用能環節能源數據的采集共享，實現政府部門及公用事業單位能源數據的安全共享，為售電模式升級奠定基礎；與此同時，國家還應出臺財政、稅收、融資等政策，扶持一批具有較好技術基礎的售電公司依托能源大數據開展精益購售電，以支撐能源互聯網市場體系的高質量發展。

第三，建議國家調整交易電費結算機制，不論是否具有配電網資產，都應按照市場化方式由售電公司直接與用戶結算電費、開具發票；同時建立健全交易電費資金安全保障機制，采用保證金、資產抵押、第三方擔保等多種方式，約束售電公司行為，提高違約成本，并通過制定彈性保證金等守信激勵機制，實施黑名單等失信懲罰機制，促進售電公司守信經營實施，最終推動電力市場安全、健康發展。