社會主要矛盾轉化背景下的能源邏輯

2018-01-27 14:13:56 大云網　點擊量：評論 (0)

十三五乃至更長一段時期，不僅將是新能源和可再生能源發展的加速期，也將是化石能源綠色發展和清潔高效利用的黃金期、承載使命變革轉型的關

“十三五”乃至更長一段時期，不僅將是新能源和可再生能源發展的加速期，也將是化石能源綠色發展和清潔高效利用的黃金期、承載使命變革轉型的關鍵期。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是黨中央對我國社會發展主要矛盾的精準定位，深刻揭示了新時代我國經濟發展的新特征、新任務和新挑戰。

體現在能源領域就是，隨著我國經濟進入新常態，我國能源消費增長換檔減速，保供壓力明顯緩解，供需相對寬松，而發展質量和效益還有待提高，能源發展進入新階段。在供求關系緩和的同時，結構性、體制機制等深層次矛盾進一步凸顯，成為制約能源可持續發展的重要因素。而這正是新的社會主要矛盾在我國能源行業的集中體現。

十九大報告關于社會主要矛盾轉化的科學論斷，必將促使我國能源行業的中心任務發生根本性的轉變。在中國特色社會主義進入新時代后，站在新起點上，我國能源轉型該如何面對和迎接這一歷史性的重大變化？以什么邏輯解決好新的社會矛盾？

能源清潔轉型加快

黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設擺在突出位置，生態文明、美麗中國建設受到前所未有的重視，由此也帶動我國能源領域發展戰略、理念和政策取向的系列變化，推動了能源生產和消費方式的深刻變革，“四個革命，一個合作”成為重要發展基調。能源革命的理念涉及能源消費者、生產者的定位以及相互關系的重大調整和重新定義，本質是主體能源的更替或其開發利用方式的根本性轉變，主要特征是能源供給消費的清潔低碳化發展，目標是建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，這些意味著我國能源朝著清潔化方向發展的的重大思路轉變。

朝著清潔低碳、安全高效的方向，我國能源發展方式正由粗放增長向集約增長轉變，2016年我國能源消費總量比2012年增長了9.1%，年均增長2.2%，遠低于本世紀以來能耗總量年均7.1%的增速；能源結構正在由煤炭為主向多元化轉變，天然氣、非化石能源清潔能源消費比重分別提高了約1個百分點、4.4個百分點，煤炭消費比重下降了6.5個百分點……能源生產消費發生了巨大變革。

推動能源革命之路，并非坦途。需要解決許多矛盾問題，應對各種風險隱患，人民美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在能源當中有著充分體現。比如，部分地區能源生產消費的環境承載能力已經接近上限，“以氣代煤”和“以電代煤”等清潔替代成本高，潔凈型煤推廣困難；部分地區棄風棄水棄光“三棄”問題嚴重；此外，跨省區能源資源配置矛盾凸顯、天然氣季節性供需矛盾依然突出，等等。

我們更應該看到，當今世界，能源清潔低碳化發展的趨勢越來越明顯。以高效、清潔、多元化、智能化為主要特征的能源轉型進程加快推進，天然氣和非化石能源成為世界能源發展的主要方向，國家推動綠色低碳發展的決心也越來越強烈。

十九大報告進一步提出，堅持新發展理念，加快生態文明體制改革，推進綠色發展，推進能源生產和消費革命，壯大清潔能源產業，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。這進一步堅定了今后一個時期推動能源革命的信心和決心，為我國清潔能源發展政策的制定提供了根本遵循，天然氣和非化石能源發展正迎來前所未有的大好發展機遇。

縱觀人類能源發展歷史，任何一種能源的占比提升都需要一段漫長的過程。我國可再生能源取得了跨越式發展，但實現從補充能源向替代能源、從高貴能源向普惠能源的轉型，仍需要突破技術、商務和管理多種瓶頸。因此，化石能源在我國能源體系中仍將較長時期發揮重要作用。“十三五”乃至更長一段時期，不僅將是新能源和可再生能源發展的加速期，也將是化石能源綠色發展和清潔高效利用的黃金期、承載使命變革轉型的關鍵期。

未來的能源結構將是系統集成、多能互補的能源體系，天然氣作為清潔的化石能源，將成為向新能源體系過渡的重要橋梁。通過推動能源革命，深化體制機制改革，多方引導培育，天然氣在一次能源消費結構中的占比將持續提高，天然氣更加廣泛的開發利用將成為我國能源轉型的必由之路。

“三去一降一補”推動能源行業強身健體

當前，我國能源供給結構還不合理，破解結構性失衡問題，必須要以提高供給質量、滿足有效需求為根本目標，以減少無效供給、擴大有效供給、優化供給結構為主攻方向，通過正確有效、清晰可行的結構優化措施，使能源供給體系更適應經濟社會可持續發展的需要。

黨的十八大以來，能源領域加大供給側改革力度，密集出臺一系列重磅規劃、政策和配套機制，積極引導和推動去產能、補短板、增動能重點工作。防范化解煤電產能過剩風險、大型煤炭基地建設取得積極成效，能源儲運能力顯著增強，保供壓力基本緩解，能源結構調整步伐加快，清潔能源比重提升，包括上游勘探開發、油氣儲運、電力體制改革、成品油主體多元化、價格形成機制、市場體系建設等在內的一系列能源市場化改革取得積極進展。但是，能源供給側結構性改革任務依然艱巨，一些關鍵領域改革創新推進緩慢，已出臺的改革措施“最后一公里”難以落實，成為釋放市場活力和培育增長新動能的主要制約因素。

深化供給側結構性改革是一場必須打贏的硬仗，是一次惠及長遠的變革。黨的十九大報告指出，要深化供給側結構性改革，加強基礎設施網絡建設，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。推進供給側結構性改革還作為中國特色社會主義進入新時代做出的重大政治判斷寫入黨章，成為發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的指導思想。

推動能源供給側改革，首先要進一步著力化解和防范過剩產能，增加有效供給，在實施去煤和能源替代戰略、防范煤電過剩風險、推動成品油質量升級等方面繼續下大力氣。其次，要統籌資源、環境和市場條件，推動非化石能源可持續發展。大力改革創新，嘗試通過實施一定的價格補貼政策，重點解決可再生能源發電儲能技術不足和“棄風棄光”現象。三要繼續加強國內常規油氣資源勘探開發，加大頁巖氣、頁巖油、煤層氣等非常規油氣資源調查評價，積極擴大規模化開發利用，夯實油氣資源供應基礎。四是要加強電網、管網及能源儲備建設，補齊能源基礎設施短板。五是要優化高耗能產業和能源開發布局，推動能源協調發展、互補利用，提高能源系統的運行效率和智能化水平。

節能環保成為能源行業重要命題

提高資源利用效率、保護和改善生態環境，是人類社會發展的永恒主題，是我國發展面臨的緊迫任務。我國資源能源利用效率低，排放量大，污染嚴重，面臨異常嚴峻的資源環境形勢，有世界上最強烈的環境改善訴求。

黨的十八大以來，我國能源利用效率不斷提高，節能降耗成效顯著。2012年至2016年，全國單位GDP能耗分別比上年降低3.5%、3.7%、4.7%、5.6%和5.0%，降幅總體呈上升趨勢。特別是2015年，除單位GDP能耗外，單位GDP電耗比上年降低6.0%，全國規模以上工業單位增加值能耗比上年降低8.4%，這三個指標均為2005年實行節能降耗約束性管理以來降幅最大的。

但是，我們與世界先進國家還存在巨大的差距，特別是能效和排放上。從世界范圍看，我國能耗強度和人均二氧化碳排放與世界平均水平及發達國家相比仍然偏高。按照2015年美元價格和匯率計算，2016年我國單位GDP能耗為3.7噸標準煤/萬美元，是2015年世界能耗強度平均水平的1.4倍，是發達國家平均水平的2.1倍，是美國的2.0倍，日本的2.4倍，德國的2.7倍，英國的3.9倍。根據BP能源統計年鑒，2016年我國人均排放是全球的1.44倍，單位GDP排放是歐盟的4.32倍，美國的2.79倍，全球的1.7倍。

黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。可以說，生態文明和美麗中國建設將成為未來我國經濟社會發展的總基調，生態文明建設既是硬約束，也是主目標。

發展節能環保產業是培育發展新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環境短板、改善生態環境質量的重要支撐，也是推進生態文明建設、建設美麗中國、兌現國際氣候承諾的要求，已成為我國能源行業的重要命題。

科技創新成能源發展的重要驅動力量

作為能源革命戰略的重要一環，能源技術革命是助推能源消費、供給、體制革命和加強國際合作的基礎和動力源泉，將從根本上決定能源轉型的速度和進程。

近年來，我國能源科技創新能力和技術裝備自主化水平顯著提升，但與世界能源科技強國相比，還有較大的差距。核心技術缺乏、關鍵裝備及材料依賴進口問題比較突出，新能源、頁巖氣等領域關鍵技術長期以引進消化吸收為主，燃氣輪機及高溫材料等依然落后等。與此同時，企業創新主體地位不夠突出，創新活動與產業需求脫節的現象依然存在。

黨的十九大報告指出，加快建設創新型國家。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。在這一背景下，能源科技創新正迎來最好的機遇期。我們一方面要立足國情，大力發展綠色清潔能源技術，把握創新重點方向和領域，依托重大工程，以重大科技專項攻關為抓手，力爭突破深海油氣、頁巖油氣、可燃冰、新一代核電等能源領域的一批關鍵性技術。另一方面，要緊跟國際能源技術革命新趨勢、新技術、新業態的發展，拓寬視野，積極吸收國際上成熟的技術和經驗，加強新技術運用和新模式探索，推動頁巖油氣開采技術、大電網技術、智慧能源、儲能技術等國際先進技術在國內應用；同時密切跟蹤全球可再生能源發展動態，及時把握一些發展機遇。

“中國智造”呼喚制造業升級

制造業是國民經濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基。中國已是世界第一制造業大國，但“中國制造”與世界先進水平相比還存在一些差距，既有技術上的欠缺，也有工匠精神不夠的原因。

能源裝備是能源技術的載體，是裝備制造業的重要和核心部分。推動能源裝備自主創新是落實“中國智造2025”的重要舉措，是推進能源技術革命的重要內容。當前，發展綠色低碳經濟已經成為一個主要趨勢，許多國家都把發展綠色低碳經濟作為推動經濟結構調整的重要舉措，把推動新能源和新型綠色產業發展提升到前所未有的高度。這一變化，給正在走向世界的中國能源裝備制造業構成了新的壓力和挑戰，也帶來了前所未有的機遇，傳統能源技術裝備亟需革新和提升水平。

黨的十九大報告指出，要加快建設制造強國，加快發展先進制造業，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。報告還提到，要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。當前正是新一輪科技革命與我國加快轉變經濟發展方式交匯的歷史關鍵時期，國際產業分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，加強統籌規劃和前瞻部署，發揚工匠精神，加快實施制造強國戰略。

對能源領域而言，要順應綠色低碳經濟發展的需要，大力調整產品結構調整，在高效潔凈發電、海洋油氣勘探開發、天然氣利用、能源工程技術、新能源技術等領域搶占先機，實現重大突破，從而進一步擴大優勢，邁上新的重要臺階。提高自主創新和整體勞動隊伍技能水平，使中國制造變成中國智造。

倡導企業家精神，推進能源行業變革與國企改革

近年來，隨著我國經濟蓬勃發展和新技術新產業的興起，眾多新興行業的民營企業家引起社會廣泛關注，能源企業特別是國有企業盡管做出了巨大貢獻，但在重大改革進展和社會關注度上顯得沉寂。這種反差并非因為國企缺乏潛在的優秀企業家，更多源自于國企管理體制的特殊性，加之市場化激勵不足，導致國企高管政治家身份更加濃厚，而企業家精神相對缺失。

《關于深化國有企業改革的指導意見》指出，到2020年，要造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業。不久前，中央下發《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，《意見》明確指出，企業家是經濟活動的重要主體。這是建國以來，中央首次以專門文件明確企業家精神的地位和價值。

企業家在市場經濟活動中，承擔著資源優化配置的責任和風險，這也是中國新發展階段的改革發展需要和企業家所擔負的歷史使命決定的。尤其是在相當多企業處于爬坡過坎的情形下，更需要一批優秀的企業家作為領頭羊，對企業發展起到引領作用。

當前，我國能源企業處于厚植發展優勢、調整優化結構、加快轉型升級的戰略機遇期，面臨著資源環境約束趨緊、需求增速大幅下滑、競爭日趨激烈的復雜形勢，承擔著深入推進供給側結構性改革、行業市場化改革、國資國企改革的艱巨任務。在這樣一個行業深度調整和深刻變革的關鍵時期，尤為需要激發和弘揚國有企業家的擔當、創新、進取、奉獻精神。但是，激發國有企業家精神，不能僅僅依靠市場化手段，更需要建立一種發現企業家精神的制度環境和一套科學合理、行之有效的激勵機制，諸如推行董事會行使高管人員市場選聘、薪酬水平與業績掛鉤機制、企業管理人員合理流動機制、國企員工持股制度等等，除此之外，還要厘清政府與企業、市場的關系與邊界。

黨的十九大報告指出，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業；激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。當國有企業中涌現出一批散發強烈企業家精神、既有政治素質又有市場意識的優秀企業家，“一大批具有全球競爭力的世界一流企業”也會同時站在世界經濟的競爭舞臺上。