國家能源局、國家環境保護部日前聯合下發《關于開展燃煤耦合生物質發電技改試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在發揮我國煤電體系技術領先優勢，依托現役煤電高效發電系統和污染物集中治理設施，構筑城鄉生態環保平臺，兜底消納農林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質資源，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會治理難題，克服生物質資源能源化利用污染物排放水平偏高的缺點，增加不需要調峰調頻調壓等配套調節措施的優質可再生能源電力供應，促進電力行業，特別是煤電的低碳清潔發展。  
 
      針對社會關注的相關內容，本報記者日前專訪了國家能源局電力司行業處的蔣庭軍，請他對《通知》進行了分析和解讀。
 
      “耦合發電試點工作，是電力行業管理部門和環境保護管理部門攜手共進，將黨的十九大精神切實落細落小落到實處的一個具體舉措。”蔣庭軍向記者介紹了耦合發電的工作背景，我國正處在綠色發展的“轉折期”，電力行業也正處在生態文明屬性與基礎設施屬性“再平衡”的新階段。電力管理要深化機制和體制改革，塑造更適應未來能源生產消費“多能源品種互補、各電力類型互濟”發展方向的電力體制機制。
兜底消納 多方共贏
 
      來自國家能源局的數據顯示，生物質是地球上存在最廣泛的物質，我國每年產生的農林廢棄殘余物約12.5億噸。其中，可供收集的農作物秸稈資源量約6.9億噸，在充分滿足肥料、飼料、基料和原料四大產業的需求之后，可供能源化利用的約有3.4億噸。此外，還有可供能源化利用的林業加工剩余物約3.5億噸。目前的能源利用方式僅消納可供能源化利用的農林廢棄殘余物總量的約7%。全國縣級城市已累計建成污水處理廠約4000座，污泥(含水率約80%)日產量超過3200萬噸，且每年還以5-10%的速度增長，而配套的污泥日處理能力僅約1100萬噸，缺口超過60%。
 
      記者從國家環保部了解到，秸稈露天焚燒直接污染大氣環境，對重污染天氣的形成和加重起到推波助瀾作用。尤其是秋冬季節秸稈焚燒，對當地細顆粒物(PM2.5)日均濃度影響的貢獻率在14%～55%之間。衛星遙感監測數據也顯示，今年多地再次出現較密集的秸稈焚燒火點，排放大量低空污染物。
 
      同時，隨著經濟社會發展和環保意識的加強，城鎮污水處理和水體凈化行業不斷發展，各類設施的水處理總量與程度不斷擴大和提高，產生的污泥量也日益增加。污泥含有大量病原菌、寄生蟲(卵)、以及鉻、汞等重金屬和多氯聯苯、二噁英、放射性核素等難降解的有毒有害物，處置不當極易導致二次污染。
 
      蔣庭軍表示，耦合發電正是破解上述難題的有效手段。耦合發電技改可利用電廠既有發電設施和其他公用設施，根據生物質燃料的不同，增設相應的生物質燃料處置裝備，只需對原有燃煤鍋爐做局部改造。
 
      “投資省、見效快、排放低、切換靈活的特性，使之既能兜底消納生物質資源，又不依賴于生物質燃料。”蔣庭軍說。  
      關于耦合發電中可再生能源電量的計量問題，蔣庭軍以耦合發電在運項目為例，做了詳細說明，認為目前采用的農林廢棄殘余物氣化計量、污泥垃圾GPS三聯單轉運等實時計量監管方式技術方案可靠，組織程序可行，具有優先推廣的價值?！锻ㄖ访鞔_，對弄虛作假、騙取政策支持的單位，一經查實，將追繳違法違規所得，并依法追究相關人員的責任。
 
      至于民眾關心的環境問題，蔣庭軍表示，耦合發電試點項目需要建立和執行有關環境管理制度，相關污染物排放符合國家和地方相應排放標準與排污許可要求，并按照有關規定達到超低排放。耦合發電試點項目主動開展“裝、樹、聯”工作，即安裝污染源監控設備，實時監測污染物排放情況;在顯著位置設立顯示屏，將污染排放監測數據實時公開;污染物排放在線自動監控系統與環境保護部門聯網。耦合發電項目的環保工作并不依賴于抽查，因為監管是實時自動的。

     隨著中國碳減排制度體系建設和碳排放交易市場建設的日趨完善，耦合發電將迎來良好的發展機遇。蔣庭軍介紹，各省級能源主管部門、環境保護主管部門和各大發電集團非?？春民詈习l電的發展前景，截至目前，已有近20家發電企業通過各種渠道先期自主報來請求開展耦合發電技改試點工作的請示。對于這些項目，尚需按照《通知》要求，完善項目技術和工程方案、投資經濟性測算報告等，再行統一申報。
 
      《通知》指出，耦合發電生物質能部分電量的電價按國家相關規定執行。目前，國家未就特定的生物質能發電形式出臺新的電價政策。蔣庭軍表示，國家贊同各地積極落實技改試點項目享受生物質能電量相關支持政策，因地制宜制定生物質資源消納處置價格補償機制，采用政府購買公共服務等多種方式合理補償生物質資源消納處置成本并保障企業合理盈利。鼓勵各市場主體，加快技術進步、產業升級，創新盈利模式，從依靠補貼發展轉變為依靠自身競爭力的市場化發展，促進國家可再生能源補貼退坡機制的完善。
 
      蔣庭軍強調，試點項目數量“上不封頂，但不追求數量”，核心原則是“兜底消納”。在秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等現象上，只要地方有難題，民眾有需求，電廠有意愿，國家就支持和鼓勵燃煤電廠開展耦合發電技改試點工作。但開展耦合發電技改試點工作并不是行政審批，不涉及批準問題。申報試點的項目，國家能源局、環境保護部將組織專家審核項目技術方案的先進性、設備的國產化率、生物質資源的可持續獲取量、污染物穩定達標排放的可靠性、經濟性測算指標的合理性、項目前期準備情況，以及項目是否具備近期開工條件等，通過審核的項目列為耦合發電技改試點項目。試點項目由地方主管部門按照《國務院關于促進企業技術改造的指導意見》相關要求，做好項目管理工作。各項目原則上應在2018年年底前完成技術改造任務。
 
      蔣庭軍進一步闡述，當生物質資源處置成為周邊社會難題的時候，屬地燃煤發電企業就應該主動與當地政府對接，承擔起生態文明建設的社會責任，使難題成為契機、危害變身效益、資源不再錯配。而開展耦合發電工作的燃煤電廠，最最需要的是要深刻理解耦合的含義，在技術耦合、政策耦合、資源耦合、社會效益耦合上既要創新，也要創舊，不斷開發重構商業模式，構建兜底消納生物質資源的煤電環境治理生態平臺。