電規總院謝秋野：“一帶一路”能源合作的理性思考和建議

2017-10-30 16:44:43 能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

2013年，習近平總書記提出了共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路(以下簡稱一帶一路)的重大倡議，得到了國際社會的高度關注。能源合作是一帶一路建設的重要領域，四年來，在一帶一路建設統領下，能源國際合作

2013年，習近平總書記提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)的重大倡議，得到了國際社會的高度關注。能源合作是“一帶一路”建設的重要領域，四年來，在“一帶一路”建設統領下，能源國際合作取得了豐碩的成果，并呈現出了廣闊的發展前景。

1“一帶一路”能源合作意義重大

(一)這是我國能源安全的重要保障。石油和天然氣是關乎國家安全的重要戰略資源。我國資源稟賦決定了石油和天然氣大量依賴進口。2016年，我國石油和天然氣進口依存度分別達到64.4%和33.5%，較2015年分別增加4.6個和1.8個百分點。未來隨著我國陸上石油開發進入中后期，開采成本升高，老油田產量遞減，新增石油儲量品位明顯變差，石油和天然氣對外依存度還將持續上升。“一帶一路”國家油氣資源豐富，是我國油氣進口主要來源國和過境國。加強“一帶一路”能源合作，共保能源過境運輸通道安全，對保障我國能源安全具有重要意義。

(二)這是支持沿線國家經濟發展的重要舉措。能源是人類社會發展的重要物質基礎，攸關各國國計民生。“一帶一路”沿線國家普遍能源工業基礎薄弱，能源消費水平較低，已經嚴重制約了各國的經濟社會發展。沿線國家能源消費總量約25.8億噸油當量，僅占世界能源消費總量的27%;人均能源消費為0.83噸油當量，僅為世界平均水平的64%;人均裝機僅為400瓦，為世界平均水平的一半和我國當前水平的40%以下。隨著各國工業化和城鎮化進程的加快，對完善能源基礎設施建設的需求日益迫切。我國在能源基礎設施建設、能源技術、裝備和工程服務方面經驗豐富，能源技術處于世界先進水平。通過“一帶一路”建設，能夠有力支持沿線國家能源行業發展，為其經濟社會發展打下堅實的能源基礎。

(三)這是解決能源發展共性問題的有效手段。在經濟全球化的今天，各國能源互相關聯，彼此影響，能源發展面臨著很多共性問題，需要各國攜手解決。如能源資源分布不均衡，能源運輸通道不暢通，能源資源全球化配置依然面臨著很多障礙;大量的化石能源消費，造成了氣候變暖、大氣污染、土地荒漠化、地下水系破壞、冰川消融、海平面上升等一系列生態問題;個別貧困地區能源發展滯后，還在依賴木柴、木炭或牛糞做飯、取暖，生存在“能源貧困”中。通過“一帶一路”建設，能夠加強設施聯通和貿易暢通，提高能源資源在更大范圍內的優化配置能力;能夠構建綠色低碳的全球能源治理格局，促進能源低碳發展;能夠促進能源發展成果的全球共享，共同消除“能源貧困”。

2“一帶一路”能源合作取得了豐碩成績

(一)能源設施廣泛聯通。我國陸上油氣進口通道不斷得到鞏固和完善，我國已經建成了中國—中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道、中俄原油管道、中緬原油管道和天然氣管道，中國—中亞天然氣管道D線、中俄天然氣管道東線等工程正在建設，油氣輸送保障能力大幅提高。我國已與俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦、朝鮮、緬甸、越南、老撾共7個國家進行電力互聯及邊貿。2016年，我國與周邊國家電網互聯規模合計約260萬千瓦。

(二)能源貿易日益暢通。我國與“一帶一路”沿線國家的能源貿易不斷深化，在保障我國能源供應的同時，也為沿線國家帶來了豐厚的利潤。2010～2016年，我國原油進口量由2.4億噸增長至3.8億噸，天然氣進口量由167億立方米增長至719億立方米。我國原油進口來源國前10位中，有6個位于“一帶一路”沿線，從“一帶一路”國家進口的原油占我國原油進口總量的70%。LNG進口來源國前5位中，有3個位于“一帶一路”沿線，管道氣基本全部源自“一帶一路”國家，占我國天然氣進口總量60%以上。與“一帶一路”國家的能源貿易已經成為我國能源供應的重要組成。

(三)能源投資和產能合作蓬勃發展。我國與“一帶一路”沿線國家在火電、水電、新能源發電、輸變電領域不斷加強合作，一批又一批重大能源合作項目在沿線國家開工實施，如中巴經濟走廊的恰希瑪核電站、薩希瓦爾燃煤電站、默蒂亞里—拉合爾直流輸電項目、越南海陽燃煤電廠、埃及500千伏主干網升級工程、沙特延布煉廠項目等，這些項目在滿足當地能源需求增長、促進當地經濟社會發展的同時，也有效帶動了我國技術、裝備、服務、金融“走出去”，提升了中國能源企業的國際品牌形象和行業影響力。

(四)資金保障水平不斷增強。我國企業在充分利用專項資金、合作基金、“兩優”貸款、政策性銀行出口信貸的基礎上，積極利用股權投資、公私合營、銀團貸款、融資租賃或信托等新模式，不斷拓寬項目融資渠道，有效解決沿線國家資金短缺難題。同時，國家也在加大資金支持力度，由我國政府主導成立的亞投行和絲路基金為“一帶一路”建設提供了更加專業高效的融資平臺。目前，絲路基金已為20余個項目提供了資金支持，出資額超過90億美元，其中包括巴基斯坦吉拉姆河卡洛特水電站、阿聯酋迪拜哈翔清潔燃煤電站項目等一批重大能源項目。亞投行也在首批貸款項目中為孟加拉國電力輸配系統升級擴建等4個項目提供了貸款。

(五)參與全球能源治理不斷深入。我國作為全球最大的能源生產國和消費國，近年來逐漸成長為全球能源治理中的重要新興力量。我國已與國際能源署建立聯盟關系，加入國際可再生能源署和國際能源論壇，簽署新的國際能源憲章宣言;先后成功舉辦了G20能源部長會議、APEC能源部長會議、國際能源變革論壇等重要會議，形成一系列重大成果;提出共同構建綠色低碳的全球能源治理格局、共同推動綠色發展合作等重大主張，倡議建設全球能源互聯網，在提高非化石能源消費比重、減少碳排放等重大問題上做出鄭重承諾，得到了國際社會的高度認可。

3“一帶一路”能源合作面臨的主要困難

(一)海外項目風險較為突出。“一帶一路”沿線大多為發展中國家，經濟發展水平較低，海外項目面臨政治、經濟、商業環境和法律等多方面的風險。如“一帶一路”沿線途經亞非歐不同地緣政治敏感區域，多文明交匯、多力量交織，是大國勢力角逐、博弈的核心地帶，部分國家的利益關切對我國開展能源合作存在干擾和雜音;世界經濟復蘇乏力，貿易保護主義抬頭，國際金融市場動蕩，大宗商品市場進入“熊市”，能源資源價格低迷使部分沿線資源型國家陷入困境;伊斯蘭極端主義在世界范圍內的不斷蔓延，部分國家恐怖活動猖獗，社會安全風險居高不下;駐在國部分官員利用其政治地位、經濟權利進行徇私枉法、顛倒黑白等作風不正、行為不正當的活動。

(二)項目實施存在部分共性問題。我國能源企業“走出去”相對較晚，同時受駐在國客觀條件的限制，合作項目存在一定的共性問題。如沿線國家的能源、交通、信息等基礎設施較為薄弱，項目實施過程中往往需要增加額外的投入;能源項目投資規模通常較大，建設周期長，項目在前期融資上存在較大的困難;國內企業產品和服務同質化現象較為嚴重，海外相互“殺價”、無序競爭的問題時有發生，削弱了中國企業的整體競爭力。

(三)能源國際合作軟實力亟待加強。和歐美發達國家成熟的國際化運作能力相比，我國在標準、規則、文化等“軟”的方面實力不足。如國際社會對中國標準體系的認可和采納程度較低;缺乏懂經營、善管理、通業務、會外語的復合型國際人才;企業海外品牌認可度較低，容易引發負面信息;咨詢機構“走出去”步伐較慢，缺乏深入參與項目前期工作的能力;在國際能源貿易規則和定價權方面的話語權和影響力不足。

4進一步推動“一帶一路”能源合作的幾點建議

(一)發揮政府宏觀引領和統籌協調作用。從目前已實施的中巴經濟走廊等雙邊合作來看，政府間的合作協議和協調機制對于創造良好的項目實施環境、保障企業的合法權益都起到了很好的作用。建議在堅持共商、共建、共享原則的基礎上，在雙方政府的主導下，共同建立合作機制，通過編制合作規劃、簽署合作協議等形式，推進落實重點合作項目;發揮政府間對話機制作用，為項目實施創造良好的外部環境和制度保障;搭建“一帶一路”項目信息服務平臺，建立內部溝通協調機制，促進信息共享，防止無序競爭。

(二)加強風險研判和防范化解。針對海外項目風險較為突出的問題，建議從政府層面加強對信息的收集和整合，對重點合作國家和地區進行多維度的風險評估，及時提示風險，為重大海外項目在政治外交等多方面提供保護。從企業層面建立科學的海外項目論證和決策機制，建立健全海外突發事件風險防控體系，提升項目管理水平，依法合規經營，積極引入第三方投資者以實現利益捆綁、共擔風險。

(三)加強企業品牌建設。品牌是企業海外業務競爭力的重要體現。建議企業不斷樹立創新意識和精品意識，加強企業海外品牌的宣傳和塑造，加大對代表性優質工程項目的宣傳力度，逐步提升企業品牌的國際認知度;積極履行海外社會責任，積極參與當地社區和民生建設，幫助當地建設文化、衛生、教育和交通等公共設施，樹立企業良好的社會形象;加強海外項目履約管理，以良好的履約表現和優質的項目工程不斷增強企業海外品牌競爭力。

(四)加強技術標準的對接。標準是項目實施的基礎，關乎項目的成本節約和順利實施。建議加強中國標準與國際通行標準的對標分析，深入研究查找差別，補齊短板;加強中國標準的宣傳力度，加快英文版出版翻譯工作，在中方主導的項目中推廣使用中國標準;支持和引導國內裝備制造企業采用國際標準生產制造能源裝備并取得相關認證，推廣能源裝備產品認證許可結果的互認;加強與歐洲標準化委員會、國際電工委員會等國際標準化組織的交流合作，發揮中國在發電技術、電網技術、電動汽車等領域的技術優勢，主導制定新的國際標準。

(五)加大人員交流和往來。能源問題相對較為敏感，通過民間的交流往來，能夠淡化敏感問題，突出互利互惠，以民間交往促進官方合作，起到事半功倍的作用。建議充分利用各種合作機制，加強各國民間的研討和會議交流，促進各國人員往來，推動各國學者和精英階層之間建立良好的友誼，充分了解有關國家的看法和利益關切，促使雙方彼此了解，在潛移默化之中，傳達“一帶一路”能源合作的理念，消除誤解，凝聚共識。

(六)充分發揮智庫作用。智庫是“一帶一路”能源合作的重要支持，也是國家軟實力的重要體現。建議鼓勵國內有關能源智庫以國際知名智庫為對標對象，全面學習和引進成熟的國際化運作機制和國際咨詢服務慣例，學習先進理念、方法和手段，不斷增強我國智庫在參與全球能源治理結構研究、能源發展趨勢研究、能源新技術研究推廣等工作的能力。在此基礎上，積極推動國內智庫“走出去”，前期以服務中國參與全球能源治理、協助能源企業“走出去”為主，后期進一步在全球范圍內拓展業務范圍，和國際知名智庫同臺競技。

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