能源“十三五”戰略規劃需關注哪五件事？

2015-07-15 09:19:22 南方都市報　點擊量：評論 (0)

　十三五是中國經濟轉型和改革的關鍵時期，十三五能源戰略規劃制定的成敗，也是決定轉型和改革能否順利實現的關鍵之一，那么，十三五能源戰略規劃需關注哪幾件事？關注點之一是能源體制和價格改革與戰略規劃的一

　“十三五”是中國經濟轉型和改革的關鍵時期，“十三五”能源戰略規劃制定的成敗，也是決定轉型和改革能否順利實現的關鍵之一，那么，“十三五”能源戰略規劃需關注哪幾件事？

關注點之一是能源體制和價格改革與戰略規劃的一致性。目前能源行業供需中的種種矛盾，以及面臨的嚴峻環境污染，追根究底都涉及能源體制和價格。能源改革雖有共識，但是順利改革是有條件的，主要是能源改革對社會經濟的影響和公眾的接受程度。因此，改革比較好的時機應該是在能源供需相對寬松、能源價格低迷而且可以預期今后一段時間仍將相對穩定低迷的時期。近年來國內外能源供需狀況和供應格局產生了巨大變化，十分有利于中國能源改革，“十三五”能源戰略規劃需要體現和促進能源改革。

　關注點之二是將節能(能源需求側管理)作為平衡能源需求的有效組成部分。能源革命背景下的“十三五”能源戰略規劃，能源需求基本公式應該是：能源需求量=節能量+能源供給量。公式看上去雖然很簡單，但有很強的政策含義。在能源需求量既定和資金量有限時，要保證多少能源供給和多少節能，取決于投入。也就是說，資金既可以投向能源生產(包括進口)，也可以投向節能。那么，有多種政策組合可供選擇，如果將更多資金投入節能，節能量就提高，但是能源生產投入相應減少。因此，政府可以通過選擇能源供給投入和節能投入，使滿足能源需求的成本最小化。而政府投入和公共政策如何引導資金流向，對能源投入的選擇至關重要。

　　關注點之三是通過能源消費總量和環境排放總量硬化節能減排指標。而排放指標中，真正能夠影響能源結構的是二氧化碳排放，因此，除了節能減排(霧霾治理)相關目標，還需要將二氧化碳排放總量控制作為滿足能源需求的約束，即對能源需求公式中的能源供給量加上二氧化碳排放約束，設定合理的二氧化碳排放絕對量指標。

　　關注點之四是需要全面評估和提前布局能源，應對國際能源格局變化，保障能源安全。“十三五”能源戰略規劃需要提前布局石油替代，降低對其他國家的能源依賴，減少國際油價波動對國內的影響。長期而言，電動汽車、儲能技術和風電、太陽能的有效結合，可以形成對石油的有效替代。“十三五”能源戰略規劃需要重點關注清潔能源、電動汽車和儲能技術的創新，因為技術創新導致的成本下降是確定、可靠和永久性的。

　　關注點之五是東西部產業轉移和西部地區的環境保護問題。東部要素成本和環境成本的提高將迫使高耗能產業向西部轉移，東西部地區的產業轉移和資源流動將成為“十三五”經濟發展的一個重要特征。在經濟轉型和環境治理中，欠發達的西部很可能為東部治理污染付出代價，即東部對西部的污染轉移。“十三五”能源戰略規劃需要把握轉移的速度和規模，在發展西部的同時保護西部生態環境，同時考慮東部地區經濟發展中的能源消耗和排放，以及西部地區的增長和對能源基礎設施的要求，通過吸取國際上區域保護的相關經驗教訓，設計有效的政策組合，尤其是在措施選擇與路徑設計上提出可行的解決方案。

　　（此文作者為著名能源經濟學者林伯強）