本刊記者 蔡譯萱

當(dāng)業(yè)界談?wù)摻档涂稍偕茉吹某杀緯r，更多的還是從降低其技術(shù)成本來考量。但事實上可再生能源的技術(shù)成本在全球范圍內(nèi)已經(jīng)很低了，需要更多關(guān)注的是如何降低其他成本，低廉的借貸、管理成本和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策往往會降低項目成本，而這也是可以做到和改變的。

電力市場化改革、可再生能源消納、補(bǔ)貼難題、競價時代、平價上網(wǎng)…這些已然成為今年以來中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞。隨著電改的推進(jìn)，可再生能源政策也不斷出現(xiàn)階段性變化，從去補(bǔ)貼到競價上網(wǎng)，這些能源轉(zhuǎn)型的階段性問題在2012年左右德國都曾經(jīng)面臨。

而德國的前置作業(yè)是在決定能源轉(zhuǎn)型后，于2012年首先設(shè)Agora Energiewende，作為一家位于德國柏林的能源轉(zhuǎn)型智庫，其核心工作議題是如何在德國、歐洲以及全球?qū)崿F(xiàn)能源系統(tǒng)的低成本有效率的轉(zhuǎn)型。目前， Agora智庫現(xiàn)有40名工作人員，來自不同專業(yè)背景的工程師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家與政治學(xué)家。智庫設(shè)有理事會作為指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，包含來自學(xué)術(shù)界、民間團(tuán)體、企業(yè)部門以及政府的代表智庫由墨卡托基金會(the Stiftung Mercator)與歐洲氣候基金會(the European Climate Foundation)聯(lián)合資助，除研究討論本國的能源問題可行方案，還與別國就能源轉(zhuǎn)型相關(guān)問題溝通協(xié)調(diào)。日前，來中國參加國際能源變革論壇的Agorag智庫負(fù)責(zé)人APatrick Graichen及項目總監(jiān)Mara Marthe Kleiner接受eo專訪，10月初他們聯(lián)合德國國際能源合作機(jī)構(gòu)(GIZ)與國家可再生能源中心聯(lián)合發(fā)布了針對中國能源轉(zhuǎn)型的專題報告《中國能源轉(zhuǎn)型之星》(A Star for Chia's Energy Transition)。

三年前他們曾就歐洲電力市場整合與可再生發(fā)展進(jìn)行工作調(diào)研，并發(fā)布《電力市場之星》(The Power Market Pentagon)，此次對中國轉(zhuǎn)型的研究沿用了其中的基本概念，并從實際出發(fā)，使其適合中國國情。

在他們看來，中國近期的政策改革朝著正確的方向發(fā)展，如已經(jīng)開始了排放交易試點項目，初步制訂了可再生能源配額制度，并認(rèn)可建立電力現(xiàn)貨市場的必要性。但是，還有一些基本挑戰(zhàn)仍有待解決，包括燃煤發(fā)電的產(chǎn)能過剩、不靈活的調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)據(jù)透明度缺乏。

因此，他們發(fā)布了一份中國版的能源轉(zhuǎn)型報告 Agora給中國能源轉(zhuǎn)型的5條建議，幫助決策者以務(wù)實和連貫的視角看待各種政策工具和新興的部門市場，考慮政策間相互依存性，避免不一致，并保證系統(tǒng)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。

“能反映電力真正成本的價格就是好的價格”

eo:每個電力市場中的參與者都關(guān)心價格，今年夏天，歐洲電力市場的現(xiàn)貨價格大漲，這其中有氣候的原因，但也有一些市場設(shè)計的原因，市場設(shè)計如何影響電價?

Patrick Graichen:歐洲批發(fā)電力市場價格基本上取決于三件事:全球煤炭價格，其次是天然氣價格，第三是碳價。所以今年夏天我們看到二氧化碳價格從每噸五歐元上漲到每噸二十歐元。我們也看到全球化石燃料價格再次回升，煤炭市場一直在復(fù)蘇，油價一直在上漲，這是主要原因。所以燃煤電廠的成本更高，然后導(dǎo)致市場價格更高。市場設(shè)計的基本原理是發(fā)電廠的邊際成本決定批發(fā)電力市場價格。這是整個市場設(shè)計的核心。電價總是隨著運(yùn)營成本而波動，當(dāng)煤價或碳價走高時，運(yùn)營成本會更高。

eo:彭博社的一個報道聲稱，電價上漲給德國的一些中小企業(yè)帶來的壓力也非常明顯。

Patrick Graichen:實際上最終消費(fèi)者的價格并沒有太大的改變，如果批發(fā)電力市場價格上漲，可再生能源附加費(fèi)下降，因為可再生能源需要承擔(dān)其成本，以及當(dāng)市場價格上漲，附加費(fèi)下降。因為你知道例如市場價格是5美分，而可再生能源發(fā)電廠需要7美分，那么附加費(fèi)就是2美分。如果市場價格是3美分，那么附加費(fèi)需要高出4美分。因此最終的消費(fèi)者價格也沒有那么大的變化，批發(fā)電力市場價格也各不相同。所以實際上德國的小企業(yè)面臨問題不大，大部分成本相當(dāng)穩(wěn)定。

eo:但中小企業(yè)需要為電價上漲支付更多費(fèi)用，一些企業(yè)認(rèn)為這對他們的業(yè)務(wù)構(gòu)成威脅。

Patrick Graichen:德國的能源密集型產(chǎn)業(yè)有成本問題，但我們已經(jīng)免除了所有的稅收和附加費(fèi)，這些企業(yè)已經(jīng)享有非常有競爭力的電價。其他非能源密集型產(chǎn)業(yè)的確電價很高，但對他們來說，電價在他們總成本中的比重非常低，只有一到兩個百分點。其他因素，如人工或產(chǎn)品質(zhì)量更為重要。這些報道所說的與事實有所出入。德國工業(yè)在Energiewende中依舊發(fā)展得不錯。確實有人正在游說反對附加費(fèi)，因為他們認(rèn)為這個價格太高，但德國工業(yè)的競爭力是歐洲最強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)，目前我們的問題是這些企業(yè)缺乏足夠的勞動力，他們都在尋求雇傭新的員工。

eo:電價高企時，這些企業(yè)如何通過市場機(jī)制來對沖風(fēng)險呢?

Patrick Graichen:企業(yè)通常會簽訂長期合同，提前三到四年買電。例如汽車制造商在簽制造汽車的合同時，也會同時購買生產(chǎn)汽車所需的電力，以此對沖生產(chǎn)成本的風(fēng)險。

eo:您認(rèn)為在批發(fā)市場什么樣的價格是好的價格?

Patrick Graichen:煤價、氣價和碳價是電力市場價格的脈搏，如果碳價能夠體現(xiàn)二氧化碳的成本，那么市場反映出的就是真正的電力成本。但現(xiàn)在20多歐元的碳價明顯低于二氧化碳的真實成本。

eo:對價格高位有沒有預(yù)估?

Patrick Graichen:大多數(shù)建模分析師假設(shè)未來二氧化碳價格30歐元時，未來的電力市場價格在50到60歐元/兆瓦時。有趣的是，如果系統(tǒng)中有越來越多的風(fēng)和太陽能，由于風(fēng)電和光伏的邊際成本為零，一年中風(fēng)、光資源充足時，批發(fā)電力市場的價格是零，而在沒有風(fēng)和太陽的時候，煤和燃?xì)獍l(fā)電主導(dǎo)價格時，價格可能在7080歐元/兆瓦22時。這樣平均下來的價格是50歐元/兆瓦時，就可能是未來的批發(fā)電價。

“碳價越高，天然氣發(fā)電比煤炭發(fā)電就越具競爭力”

eo:碳價也決定了批發(fā)電力市場的價格，如果要使這兩種機(jī)制能夠協(xié)調(diào)運(yùn)行，需要很高的碳價，但過去的幾年，歐洲這兩個機(jī)制并不能很好連接，如何讓二者有效運(yùn)行，并確保它們在經(jīng)濟(jì)上可行?

Patrick Graichen:在涉及使用煤或天然氣發(fā)電時，碳價就起作用了，由于天然氣的碳排放是煤炭的一半，發(fā)電商會選擇減少煤和使用更多的天然氣。碳價越高，天然氣發(fā)電比煤炭發(fā)電就越具競爭力。

一年前歐洲碳市場的價格也只有3到5歐元，價格很低且變動不大。但現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，碳交易中的證書數(shù)量減少，每噸碳有20歐元，煤的成本上升，每噸碳的價格達(dá)到20甚至30歐元時才是煤電成本的真實反映。

但可再生能源卻不一樣，他們需要其他可靠的收入來源。因為在批發(fā)電力市場中的邊際成本為零。但顯然你有投資成本，那么問題是你如何在電力市場中支付這些投資成本，這只需要支付運(yùn)營成本，這就是為什么你需要一個單獨(dú)的融資機(jī)制，可能是固定上網(wǎng)電價(FiT，feed-in-tariff-premium)或其他額外機(jī)制來支付他們的投資成本，德國現(xiàn)在通過拍賣可以產(chǎn)生可再生能源的市場溢價。

可再生能源行業(yè)至少需要10年穩(wěn)定的收入，只有批發(fā)電力市場和碳價格可能無法保證，因此可再生能源需要一些額外的政策，如競爭性招標(biāo)(Auction)和固定上網(wǎng)電價，但對天然氣和燃煤發(fā)電來說，我認(rèn)為將電力市場與排放交易相結(jié)合會很有幫助。現(xiàn)在歐洲碳價正在上漲，德國的煤電廠也在逐年減少運(yùn)營時間。

eo:您如何看待未來五年歐洲市場的碳價?

Patrick Graichen:大多數(shù)人認(rèn)為未來五年歐洲的碳價約為25歐元，也有人甚至說可以達(dá)到每噸二氧化碳30歐元。