黃燕華E-mail:huangyanhua1023@163.com

進入11月，北方就進入了冬季，各地的集中供暖漸次開始。11月1日也是天然氣冬季保供開始的節點。而不同以往，今年是天然氣保供工作籌備工作最為扎實的一年。已經到達的冬季，各項保供舉措即將面臨大檢，產業鏈上的各個參與者及相關的地方政府如履薄冰。

不同于往年，今年地方政府在冬季天然氣價格順價方面頗為積極。公開信息可以看到，蘇州、銀川、福建廈門、成都等地已經出臺了疏導文件，西安、濟南等地正在進行居民順價的聽證會流程。

在行業以作風硬派著稱的浙江，今年也及時發布了順價文件。據浙江省發改委下發的《關于提高非居民用天然氣門站的通知》，自2018年11月1日到2019年3月1日，浙江省天然氣開發有限公司向各城市燃氣企業銷售的非居民天然氣門站價格從2.19元/立方米調整為2.85元/立方米，上調的價格為0.66元/立方米。

而供電廠則區分為向華電杭州半山電廠供氣的價格從每立方米2.22元調整為3.18元;向其他天然氣發電企業銷售天然氣價格從2.31元調整為3.27元。供電廠的氣價執行時間為10月1日開始至12月31日。

從浙江省發改委近年發布的天然氣價格文件來看，其順價節點往往跟國家政策節點錯位。國家上調氣價周期它往往不順價或者拖延順價。如今年5月初，在中石油開始執行夏季國家非居民門站價格之際，浙江省突然上調省內非居民城市門站價格0.1元/立方米。

從當前各地發布的今冬順價文件來看，有如下特點:

(1)開始理順居民門站價格。按照國家發改委5月底發布的《關于理順居民用氣門站價格的通知》，明確提出“如

2018年要調整居民用氣銷售價格的，原則上應在8月底前完成。”此次進入冬季，一些地方開始出臺理順居民氣價的通知，此舉有應對冬季漲價壓力傳導之疑。比如成寶雞，11月1日起，居民用氣終端銷售價格第一檔氣每立方米上調0.08元，由1.98元調整為2.06元。成都則在進行完聽證后調整了階梯氣價，第一階梯調整到2.03元/立方米，第二階梯調整到2.44元/立方米，第三階梯調整到3.06元/立方米。

(2)非居民的順價幅度超預期。過去，各地對于氣價上漲在疏導時的態度是較為抵觸的。從地方政府價格主管部門來看，漲價意味著本地企業的用氣成本支出增加，對本地GDP是種傷害。因而過去在應對上游漲價的時候，各地順價方案中有一些違背市場行為的政策，如不能全額順價，建立城市燃氣、上游氣源方的共擔機制。本次，從各地順價的方案來看，幅度均較大。浙江的漲幅就超過門站的30%。

從各地的順價文件來看，各地都在完善價格聯動機制。總體來看，各地政府今年在應對氣價上浮的順價方面是比較積極的。緣何地方政府今年態度大變?這與今年自上而下推行的保供責任要求有關。今年，國家發改委把地方政府的保供責任落在了實處，由于地方政府的責任缺失導致的停氣將對相關部門進行追責。當前，各地正在把保證天然氣供應作為一項重要的政治任務來抓。

自去年氣荒以來，今年國家政策對于天然氣價格市場化的政策明朗，合同內保量保價，合同外不保量不保價。在全國用氣量大增的當下，對于地方政府而言，放棄價格，保證氣量才是切實的選擇。