黃燕華E-mail:huangyanhua1023@163.com

進(jìn)入11月，北方就進(jìn)入了冬季，各地的集中供暖漸次開始。11月1日也是天然氣冬季保供開始的節(jié)點(diǎn)。而不同以往，今年是天然氣保供工作籌備工作最為扎實(shí)的一年。已經(jīng)到達(dá)的冬季，各項(xiàng)保供舉措即將面臨大檢，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)參與者及相關(guān)的地方政府如履薄冰。

不同于往年，今年地方政府在冬季天然氣價(jià)格順價(jià)方面頗為積極。公開信息可以看到，蘇州、銀川、福建廈門、成都等地已經(jīng)出臺(tái)了疏導(dǎo)文件，西安、濟(jì)南等地正在進(jìn)行居民順價(jià)的聽證會(huì)流程。

在行業(yè)以作風(fēng)硬派著稱的浙江，今年也及時(shí)發(fā)布了順價(jià)文件。據(jù)浙江省發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于提高非居民用天然氣門站的通知》，自2018年11月1日到2019年3月1日，浙江省天然氣開發(fā)有限公司向各城市燃?xì)馄髽I(yè)銷售的非居民天然氣門站價(jià)格從2.19元/立方米調(diào)整為2.85元/立方米，上調(diào)的價(jià)格為0.66元/立方米。

而供電廠則區(qū)分為向華電杭州半山電廠供氣的價(jià)格從每立方米2.22元調(diào)整為3.18元;向其他天然氣發(fā)電企業(yè)銷售天然氣價(jià)格從2.31元調(diào)整為3.27元。供電廠的氣價(jià)執(zhí)行時(shí)間為10月1日開始至12月31日。

從浙江省發(fā)改委近年發(fā)布的天然氣價(jià)格文件來(lái)看，其順價(jià)節(jié)點(diǎn)往往跟國(guó)家政策節(jié)點(diǎn)錯(cuò)位。國(guó)家上調(diào)氣價(jià)周期它往往不順價(jià)或者拖延順價(jià)。如今年5月初，在中石油開始執(zhí)行夏季國(guó)家非居民門站價(jià)格之際，浙江省突然上調(diào)省內(nèi)非居民城市門站價(jià)格0.1元/立方米。

從當(dāng)前各地發(fā)布的今冬順價(jià)文件來(lái)看，有如下特點(diǎn):

(1)開始理順居民門站價(jià)格。按照國(guó)家發(fā)改委5月底發(fā)布的《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》，明確提出“如

2018年要調(diào)整居民用氣銷售價(jià)格的，原則上應(yīng)在8月底前完成。”此次進(jìn)入冬季，一些地方開始出臺(tái)理順居民氣價(jià)的通知，此舉有應(yīng)對(duì)冬季漲價(jià)壓力傳導(dǎo)之疑。比如成寶雞，11月1日起，居民用氣終端銷售價(jià)格第一檔氣每立方米上調(diào)0.08元，由1.98元調(diào)整為2.06元。成都則在進(jìn)行完聽證后調(diào)整了階梯氣價(jià)，第一階梯調(diào)整到2.03元/立方米，第二階梯調(diào)整到2.44元/立方米，第三階梯調(diào)整到3.06元/立方米。

(2)非居民的順價(jià)幅度超預(yù)期。過去，各地對(duì)于氣價(jià)上漲在疏導(dǎo)時(shí)的態(tài)度是較為抵觸的。從地方政府價(jià)格主管部門來(lái)看，漲價(jià)意味著本地企業(yè)的用氣成本支出增加，對(duì)本地GDP是種傷害。因而過去在應(yīng)對(duì)上游漲價(jià)的時(shí)候，各地順價(jià)方案中有一些違背市場(chǎng)行為的政策，如不能全額順價(jià)，建立城市燃?xì)狻⑸嫌螝庠捶降墓矒?dān)機(jī)制。本次，從各地順價(jià)的方案來(lái)看，幅度均較大。浙江的漲幅就超過門站的30%。

從各地的順價(jià)文件來(lái)看，各地都在完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。總體來(lái)看，各地政府今年在應(yīng)對(duì)氣價(jià)上浮的順價(jià)方面是比較積極的。緣何地方政府今年態(tài)度大變?這與今年自上而下推行的保供責(zé)任要求有關(guān)。今年，國(guó)家發(fā)改委把地方政府的保供責(zé)任落在了實(shí)處，由于地方政府的責(zé)任缺失導(dǎo)致的停氣將對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)。當(dāng)前，各地正在把保證天然氣供應(yīng)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓。

自去年氣荒以來(lái)，今年國(guó)家政策對(duì)于天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的政策明朗，合同內(nèi)保量保價(jià)，合同外不保量不保價(jià)。在全國(guó)用氣量大增的當(dāng)下，對(duì)于地方政府而言，放棄價(jià)格，保證氣量才是切實(shí)的選擇。