D印度

印度已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要亮點(diǎn)和主要的新興大市場(chǎng)之一，隨著其經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能源問題已成為制約印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。近年來(lái)，印度逐步形成和實(shí)施自己的能源戰(zhàn)略，以保障能源供應(yīng)安全;提出國(guó)家能源發(fā)展的基本目標(biāo)是在印度培育一個(gè)低成本、高效率的能源市場(chǎng)體系，重點(diǎn)任務(wù)是擴(kuò)大能源供應(yīng)來(lái)源和提高能源生產(chǎn)效率。

2005年8月15日，印度總統(tǒng)卡拉姆宣布，印度計(jì)劃制定全新的能源政策，保障國(guó)家在2030年前實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。印度能源政策有三個(gè)目標(biāo):第一，確保國(guó)內(nèi)外能源供應(yīng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定;第二，在南亞地區(qū)逐步建立廣泛的能源網(wǎng)，以確保南亞國(guó)家之間的電力石油和天然氣能相互輸送;第三，鼓勵(lì)印度國(guó)營(yíng)石油公司購(gòu)買外國(guó)油田股份，確保以合理和穩(wěn)定的價(jià)格從海外長(zhǎng)期獲得安全的能源供應(yīng)，不輕易受國(guó)際石油期貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。

印度在能源安全領(lǐng)域的主要政策包括:

(1)提倡節(jié)能，提高能源自給率。印度政府積極以行政和經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)全民節(jié)能。印度在節(jié)省能源方面大有可為、大有潛力可挖，如在全國(guó)普遍開展節(jié)能活動(dòng)。印度電力部專門設(shè)置了能源效率局，目的在于研發(fā)和推廣節(jié)能型電力設(shè)備，設(shè)定能源消耗的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，不允許從國(guó)外進(jìn)口能耗超標(biāo)的機(jī)械設(shè)備。在中央所屬各部門大樓，均推廣和安裝節(jié)能設(shè)備。自1998年4月1日起，實(shí)施一項(xiàng)為期4年的分階段取消價(jià)格管制計(jì)劃，到2002年4月完全取消價(jià)格管制，同時(shí)對(duì)柴油和家用液化石油氣分階段逐步減少補(bǔ)貼，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，抑制能源需求的過(guò)快增長(zhǎng)。

(2)加大投資力度，開放能源勘探市場(chǎng)，增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)。加大投資力度，改善能源基礎(chǔ)設(shè)施。在瓦杰帕伊政府時(shí)期制定的第10個(gè)五年計(jì)劃(2002—2007年)中，決定投資1.7萬(wàn)億盧比(約合354.2億美元)，用于發(fā)展和改善印度能源基礎(chǔ)設(shè)施，包括建設(shè)現(xiàn)代化煉油廠和城市間天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)及改善運(yùn)送能源的交通設(shè)施等，增加能源供應(yīng)。1997年宣布新勘查許可證發(fā)放政策(NELP)，通過(guò)吸引外資、私營(yíng)和國(guó)營(yíng)企業(yè)投資勘探和共同開發(fā)新沉積巖層，增加國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)。印度政府還向外籍和私營(yíng)生產(chǎn)商頒布更為寬松的許可證制度，鼓勵(lì)更多的外資和私營(yíng)企業(yè)參與對(duì)印度本土油氣資源的勘探和開發(fā)。與此同時(shí)，印度政府大力發(fā)展非常規(guī)能源和可再生能源，實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化，印度“十一五”計(jì)劃(2007—2012年)提出大力發(fā)展核電、可再生能源，大幅提升在能源總量中的占比。

(3)建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障能源安全。2004年1月，印度內(nèi)閣做出決定，建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，計(jì)劃首批儲(chǔ)備500萬(wàn)噸石油，相當(dāng)于印度全國(guó)15天石油消費(fèi)量，以防國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩造成印度石油供給中斷，并于2007年1月動(dòng)工興建印度歷史上第一座能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。起步階段的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建成后，印度的石油安全狀況將有明顯改善。

(4)積極開展能源外交和對(duì)外合作，尋求進(jìn)口來(lái)源多元化。由于印度能源對(duì)外依存度高，為確保石油天然氣的供應(yīng)，保障能源安全，印度采取積極措施，多點(diǎn)布局，尋求能源的多元化。印度“第十一個(gè)五年計(jì)劃”提出:“根據(jù)與國(guó)外政府和企業(yè)的長(zhǎng)期能源合同，印度可以獲得國(guó)外低價(jià)天然氣，因此，要與這些國(guó)家建設(shè)天然氣液化設(shè)施和天然氣化肥廠，以增加印度的天然氣供應(yīng)量。”一方面與世界各產(chǎn)油國(guó)加強(qiáng)合作，共同開發(fā)資源;另一方面加強(qiáng)與能源消費(fèi)大國(guó)的溝通，避免在開發(fā)海外油氣資源中產(chǎn)生強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)。獲得國(guó)外份額油是印度保障石油安全的重要組成部分，印度政府鼓勵(lì)國(guó)家石油公司抓住海外勘探機(jī)會(huì)，以合資或獨(dú)資的方式獲得海外項(xiàng)目。政府搭臺(tái)，企業(yè)進(jìn)軍海外。大力推行能源外交，拓寬石油供應(yīng)地和進(jìn)口新渠道。致力于促進(jìn)國(guó)際油氣價(jià)格合理化。在能源外交上，印度奉行實(shí)用主義和多元化選擇兩大策略。