我們對比了2018、2017版的外商投資準入負面清單，發現,油氣領域最大的變化是對外資進入加油站行業的限制取消。

加油站全面放開

過去,受國家對外資進入加油站的限制,BP、殼牌等在大陸的加油站終端投資一直趨緩。當前,中國的外資加油站總數約為3000座,在中國加油站中占比約3%。

受新政策影響,國內加油站也將迎來洗牌。

無獨有偶,恰是6月26日前后,國內媒體報道了BP未來五年在中國的加油站發展戰略。“未來5年,BP將在中國新增1000家合資加油站,其中500家與山東省獨立煉油企業東明石化合作,主要以銷售汽油、柴油等產品，輔以BP品牌的便利店;此外,不排除未來會提供電動汽車的充電服務。”BP油品亞太區首席運營官霍安迪6月接受財新采訪時透露。

今年2月,BP宣布和東明石化組建合資公司,東明石化和BP分別持有51%和49%的股權,并以該合資公司為主體,計劃在未來10年內開設500家加油站,主要位于山東、河南和河北三個省份,其中有新建的加油站，也有在合適地段購買現有加油站資產。

當前,國內優質地區加油站建設的新建機會早已被瓜分搶占完畢,但受新政影響,BP等外資可以采取投資并購的方式快速擴大加油站的市場份額。此次新政,對于外資來說,無疑是重大利好。

上游礦權門檻依舊

此次外資進入的負面清單新政對于石油、天然氣的勘探開發仍然保留限制條款“限于合資合作”。

中國陸上石油的對外合資合作,始于20世紀90年代，在中國的西北地區,中石油與外資公司在勘探開發領域進行了合資合作。此后,外資公司進入陸上勘探開發領域較多的時間段為2012-2014年。在中國進行頁巖氣大開發的初期,道達爾、殼牌、BP等都有進入西南頁巖氣的合資合作。但此后,受勘探效果不良的影響,多個外資公司退出了西南地區的頁巖氣助探開發。近些年,受低油價的影響,外資公司在中國油氣領域上游勘探開發的動作鮮見。

中國的海洋石油工業由于缺乏資金、技術和管理經驗,從一開始就是一部對外合作史。早在1982年2月16，中國發布了第一輪對外國際招標公告。到1983年底,首輪招標后同9個國家的27家石油公司簽訂了18個石油合同。此后,中國海洋石油公司都會發布對外合作區塊招標。

可以預計,在未來一段時期,油氣勘探開發對外資的限制將長期保留,但有可能在單個礦權品種中有所放松，如煤層氣。

城市燃氣配網保留外資進入限制,油氣主干管網、LNG接收站一直未進入負面清單。

外商投資負面清單新政仍保留了“城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網的建設、經營須由中方控股”。外資一直很感興趣的LNG接收站投資建設運營和油氣主干管網的投資建設運營一直未進入負面清單。

從當前已經投運的LNG接收站來看,在大鵬接收站和如東LNG接收站都相繼有BP、太平洋油氣公司外資股東,但是國內尚未有一個LNG接收站由外資控股。此前,業內盛傳第一個由外資控股的接收站為太平洋油氣主導的山東日照LNG接收站。據悉,該接收站太平洋油氣將持股70%。

對于天然氣主干管道的投資建設尚未有對外商投資限制的規定,不過油氣管道外資是否無限制進入,尚待討論。