外商投資目錄“放寬”意味著什么（附編前）

2017-07-10 10:12:24 大云網　點擊量：評論 (0)

　編前：近期，和新能源汽車相關的新聞可謂此起彼伏。6月28日，國家發改委和商務部發布了新版《外商投資產業指導目錄》，明確建立生產純電動汽車整車產品的合資企業可不受兩家的限制。6月23日，在國家審計署發布

　編前：近期，和新能源汽車相關的新聞可謂此起彼伏。6月28日，國家發改委和商務部發布了新版《外商投資產業指導目錄》，明確建立生產純電動汽車整車產品的合資企業可不受兩家的限制。6月23日，在國家審計署發布的2017年第9號公告中，直指新能源汽車推廣出現的問題；同一天，中機車輛技術服務中心發布了關于暫停未提交《電動客車安全技術條件》檢測報告的車型公告的通知。與此同時，新能源汽車資質收緊、資本的進場和退出亦成為輿論焦點。而整個上半年，各部委嚴查補貼的消息一直沒有間斷。新能源汽車是否已進入調整期？未來企業該何去何從？本版刊發的一組評論，從不同角度探討新能源汽車產業的變化。

　　中國正以實際行動告訴世界：外資進入中國之路沒有變窄，而是越來越寬。

　　6月28日，國家發改委、商務部發布《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》（以下簡稱“新版《目錄》”），并宣布將于7月28日起施行。“開放”，成為新版《目錄》的中心詞。本次修訂再次大幅放寬外資準入，其中限制性措施63條，比2015年版的93條減少了30條。

　　在新版《目錄》中，制造業的開放水平進一步提升，取消了汽車電子、新能源汽車電池、燃料乙醇等領域準入限制，放寬了純電動汽車等領域準入限制。這份國家級負面清單的發布及實施，將對諸多行業產生重大影響，投資環境及市場競爭環境將隨之演變。具體到汽車行業，影響也是多角度、多層次并覆蓋全產業鏈的。

　　在整車投資方面，新版《目錄》沿用了汽車整車、專用汽車制造中方股比不低于50％，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類（乘用車類、商用車類）整車產品合資企業的規定。但也明確，外資如與中方合資伙伴聯合兼并國內其他汽車生產企業以及建立生產純電動汽車整車產品的合資企業可不受兩家限制。這意味著國家鼓勵外資參與汽車產業兼并重組，并鼓勵中外合資建立純電動汽車生產企業。可以預見，整車類外商投資或將進入新一輪活躍期。

　　在汽車零部件方面，新版《目錄》鼓勵外商投資汽車發動機制造及發動機研發機構建設、汽車關鍵零部件制造及關鍵技術研發、汽車電子裝置制造與研發以及新能源汽車關鍵零部件制造。無論是在傳統燃油車還是新能源汽車的關鍵零部件領域，中國都歡迎外商介入。尤其是以智能網聯、無人駕駛、節能與新能源、電池高效利用及管理等為代表的前沿技術方面，外資進入步伐將加大。

　　值得注意的是，新版《目錄》還提出，鼓勵外商參與機動車充電站、換電站、加氫站的建設與經營。這說明，新能源汽車配套基礎設施建設一向以國營、民營資本為主導的現狀，也可能被打破。

　　如此看來，汽車全產業鏈合資潮的到來，似乎勢不可擋。尤其是在新能源汽車領域，產業變數大為增加。盡管近年來我國新能源汽車產銷量大幅增長，但更多是由政策促成而非市場。外資的全面介入，有望催生這個領域的新動能。

　　從樂觀的角度看，這對進一步激活市場，促進競爭，加快技術更新迭代，滿足消費需求有益。從審慎的角度看，一旦汽車全產業鏈外資大量涌入，無論是在整車消費市場，還是在零部件供應端，抑或配套基礎設施方面，勢必給自主品牌帶來壓力與挑戰。在合資浪潮大規模爆發之前的一段時間則是窗口期，目前正處于窗口期。

　　好在，我國汽車產業的自主力量經過多年磨煉已羽翼漸豐，中外合資合作關系也在悄然轉變。我們應該有信心，就算外資又一次大舉侵入，中國汽車產業也不會重蹈“市場換技術”的覆轍。但也應該看到，當前我國汽車產業的基礎依舊不牢，政策依賴癥、關鍵技術偏科、協同發展欠缺、內生動力不足的問題仍然突出。能否頂住外來壓力，窗口期的發力至關重要。企業應站在長遠發展的戰略高度，以參與全球化競爭的決心與視野，規劃自身技術及產品發展，及早做好迎接挑戰的準備。

　　透過新版《目錄》可以感受到，中國擴大對外開放的方向很明確，且決心未動搖。中國自主品牌應當順應開放、迎接開放，并自發地探尋開放發展之路。