去年冬季，我國(guó)北方部分地區(qū)，一度出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張局面，暴露出我國(guó)在天然氣發(fā)展中的不足。

如何統(tǒng)籌做好天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、銷售等各環(huán)節(jié)工作?

如何切實(shí)保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和民生用氣需要?

4月27日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)情況，并對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題給予回應(yīng)。

保供應(yīng)：已落實(shí)資源量比去年有較大增加

國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，針對(duì)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷環(huán)節(jié)存在的不足，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近期會(huì)同各地方、相關(guān)部門(mén)及企業(yè)，圍繞增產(chǎn)增供、重點(diǎn)管網(wǎng)聯(lián)通、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、用戶調(diào)峰管理等工作，推進(jìn)了一系列工作舉措。

在生產(chǎn)方面

鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下，全力增加國(guó)內(nèi)氣田產(chǎn)量，加快推進(jìn)新氣田開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)。在供應(yīng)方面，支持相關(guān)企業(yè)與資源國(guó)加大協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)定增加天然氣進(jìn)口，推進(jìn)重點(diǎn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。今年供暖季“南氣北送”將在去年供暖季基礎(chǔ)上再新增一批供氣能力，全力保障民生用氣需求。通過(guò)生產(chǎn)和供應(yīng)兩方面措施，今年已落實(shí)資源量比去年有了較大增加。

在儲(chǔ)氣方面

加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)手續(xù)，儲(chǔ)備條件的項(xiàng)目年內(nèi)將全部開(kāi)工建設(shè)。在銷售方面，大力推行供用氣合同全覆蓋，指導(dǎo)地方和企業(yè)全面簽訂履行供用氣合同。目前，全國(guó)大部分地區(qū)已簽訂供用氣合同，4月底前可基本完成合同簽訂工作。

探索創(chuàng)新用戶調(diào)峰機(jī)制是天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)推進(jìn)工作中的一大亮點(diǎn)。據(jù)嚴(yán)鵬程介紹，立足有效解決峰谷用氣問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)推動(dòng)各地基本落實(shí)了1億立方米的用戶清單，指導(dǎo)一些地方探索形成了“氣電聯(lián)調(diào)”、動(dòng)態(tài)調(diào)整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等增量用戶調(diào)峰能力的有效做法。

記者注意到

建機(jī)制：明確儲(chǔ)氣調(diào)峰的責(zé)任保障安全穩(wěn)定供應(yīng)

為著力解決我國(guó)天然氣發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，加快補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》在發(fā)布會(huì)上予以公布，明確政府、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等相關(guān)各方的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)。

《意見(jiàn)》主要包括兩方面內(nèi)容。

◆到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲(chǔ)氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力;縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。

◆支持各方通過(guò)自建合建儲(chǔ)氣設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)租賃儲(chǔ)氣設(shè)施，或者購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣服務(wù)等方式，履行儲(chǔ)氣責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)，合理疏導(dǎo)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，堅(jiān)持加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和考核問(wèn)責(zé)，為構(gòu)建輔助服務(wù)市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

此外，在回應(yīng)媒體關(guān)注的天然氣供給緊張情況下所采取的“壓非保民”舉措時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕表示，“壓非保民”措施要盡可能少用或不用，但在資源供不應(yīng)求或供應(yīng)出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，必須果斷實(shí)施“壓非保民”措施。

為在極端條件下把損失降到最低，使用氣企業(yè)一旦需要啟動(dòng)壓減措施，實(shí)施起來(lái)更科學(xué)、更安全，上文所述的探索創(chuàng)新用戶調(diào)峰機(jī)制的作用便突顯出來(lái)。趙辰昕介紹，國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)建立國(guó)家和地方各1億立方米/日的調(diào)峰能力，并形成清單細(xì)化落實(shí)到終端用戶，令必須減壓的用戶可預(yù)期。同時(shí)，探索可中斷用戶合同與氣價(jià)政策，通過(guò)合同約束和保障企業(yè)權(quán)責(zé)利益。