智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用

近日國家工信部發(fā)布了《》，本細(xì)則適用于中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化、智能制造新模式應(yīng)用等項(xiàng)目(以下簡稱專項(xiàng))。組建專項(xiàng)專家咨詢委，以公開招標(biāo)方式確定第三方支撐機(jī)構(gòu);制定專項(xiàng)項(xiàng)目管理工作細(xì)則及其他相關(guān)規(guī)定;指導(dǎo)建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫;審定并下發(fā)專項(xiàng)年度申報(bào)指南;批復(fù)專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施方案;組織開展項(xiàng)目的評估檢查;協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的重大問題。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步明確智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用項(xiàng)目的組織管理和工作流程，規(guī)范管理行為，提高投資效益，我部組織制定了《智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用項(xiàng)目管理工作細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2018年3月19日

智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用

項(xiàng)目管理工作細(xì)則

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步明確智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用項(xiàng)目的組織管理和工作流程，規(guī)范管理行為，提高投資效益，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《中國制造2025》的總體部署，依據(jù)《智能制造工程實(shí)施指南(2016-2020年)》、《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于組織開展智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用工作的通知》國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(中國制造2025)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化、智能制造新模式應(yīng)用等項(xiàng)目(以下簡稱專項(xiàng))。

第三條專項(xiàng)旨在建立健全國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，并在制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域宣貫實(shí)施。培育推廣智能制造新模式，加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備集成應(yīng)用。

第四條專項(xiàng)由工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(中國制造2025)資金予以支持，資金使用嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于組織開展智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用工作的通知》(財(cái)建〔2016〕276號(hào))、《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(中國制造2025)資金管理辦法>的通知》(財(cái)建〔2016〕844號(hào))的有關(guān)規(guī)定。

第二章 組織管理與職責(zé)

第五條工業(yè)和信息化部、財(cái)政部研究解決專項(xiàng)組織實(shí)施中的重大問題，各司其職，共同推進(jìn)專項(xiàng)的組織實(shí)施管理。主要職責(zé)包括：

(一)組建專項(xiàng)專家咨詢委，以公開招標(biāo)方式確定第三方支撐機(jī)構(gòu);

(二)制定專項(xiàng)項(xiàng)目管理工作細(xì)則及其他相關(guān)規(guī)定;

(三)指導(dǎo)建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫;

(四)審定并下發(fā)專項(xiàng)年度申報(bào)指南;

(五)批復(fù)專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施方案;

(六)組織開展項(xiàng)目的評估檢查;

(七)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的重大問題。

第六條各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門(以下統(tǒng)稱省級主管部門)會(huì)同有關(guān)部門(中央直屬企業(yè)按屬地化原則管理)負(fù)責(zé)專項(xiàng)的具體組織實(shí)施，保證專項(xiàng)順利實(shí)施并完成預(yù)期目標(biāo)。主要職責(zé)包括：

(一)負(fù)責(zé)本地區(qū)單位項(xiàng)目的論證和申報(bào);

(二)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)單位項(xiàng)目的監(jiān)督檢查;

(三)組織本地區(qū)單位項(xiàng)目的驗(yàn)收;

(四)監(jiān)督項(xiàng)目補(bǔ)助資金的使用，并提出后續(xù)補(bǔ)助資金申請;

(五)批準(zhǔn)符合規(guī)定的專項(xiàng)項(xiàng)目調(diào)整;

(六)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)支撐條件。

第七條專項(xiàng)專家咨詢委負(fù)責(zé)配合工業(yè)和信息化部、財(cái)政部做好專項(xiàng)的具體組織實(shí)施工作。主要職責(zé)包括：

(一)在重點(diǎn)項(xiàng)目庫基礎(chǔ)上結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況提出年度申報(bào)指南建議;

(二)提出專項(xiàng)評審和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);

(三)參與專項(xiàng)項(xiàng)目的驗(yàn)收與抽查;

(四)確定專項(xiàng)項(xiàng)目的責(zé)任專家;

(五)負(fù)責(zé)專項(xiàng)項(xiàng)目之間的技術(shù)協(xié)調(diào);

(六)對專項(xiàng)實(shí)施中的重大問題進(jìn)行咨詢、論證、建議。

第八條第三方支撐機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)配合專項(xiàng)實(shí)施的過程管理和其他日常工作，主要職責(zé)包括：

(一)研究提出專項(xiàng)組織管理、評審細(xì)則、配套政策等建議;

(二)建立專項(xiàng)項(xiàng)目評審專家?guī)欤⒔M織項(xiàng)目的評審，對項(xiàng)目有關(guān)材料進(jìn)行歸檔管理;

(三)建立并維護(hù)專項(xiàng)項(xiàng)目庫和管理信息系統(tǒng);

(四)配合開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查;

(五)開展項(xiàng)目成果的總結(jié)與宣傳推廣;

(六)配合完成專項(xiàng)其他相關(guān)管理工作。

第九條專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行行政、技術(shù)雙負(fù)責(zé)人制度，法人單位是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體。由標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)綜合標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，由聯(lián)合體承擔(dān)新模式應(yīng)用項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)單位主要職責(zé)包括：

(一)按照批復(fù)的實(shí)施方案所確定的各項(xiàng)任務(wù)及目標(biāo)，組織項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍，落實(shí)配套支撐條件;

(二)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)有關(guān)管理規(guī)定和各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，編報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)決算，報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況，接受指導(dǎo)、檢查并配合評估和驗(yàn)收工作;

(三)編報(bào)項(xiàng)目年度執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題，提交項(xiàng)目驗(yàn)收的全部文件資料。

第三章 立項(xiàng)程序

第十條依據(jù)《智能制造工程實(shí)施指南(2016-2020年)》的總體部署，結(jié)合技術(shù)發(fā)展和市場需求，由專項(xiàng)專家咨詢委提出年度申報(bào)指南建議，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)通知。

第十一條各省級主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照年度通知要求，組織本地區(qū)單位(含中央企業(yè))開展項(xiàng)目申報(bào)，并向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部推薦項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)文件密級要求為公開。

第十二條第三方支撐機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，按照競爭擇優(yōu)方式，依據(jù)下列程序組織專項(xiàng)評審。

(一)專項(xiàng)評審由形式審查和實(shí)質(zhì)審查兩部分組成，通過形式審查的項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查，實(shí)質(zhì)審查采用評審專家綜合打分的方式進(jìn)行，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場審查，根據(jù)專家打分結(jié)果確定重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單，編制項(xiàng)目承擔(dān)單位和經(jīng)費(fèi)建議報(bào)告;

(二)評審專家從專項(xiàng)評審專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生，包括技術(shù)專家和財(cái)務(wù)專家;

(三)建立項(xiàng)目評審監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度;在實(shí)質(zhì)審查階段設(shè)立觀察員席位，省級主管部門和當(dāng)年度進(jìn)入項(xiàng)目評審的單位可申請派出代表成為觀察員。

第十三條工業(yè)和信息化部就項(xiàng)目和資金安排方案與財(cái)政部協(xié)商一致后，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示期滿，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部對項(xiàng)目承擔(dān)單位批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案或任務(wù)書。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按批復(fù)文件重新編制項(xiàng)目實(shí)施方案或任務(wù)書，并經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)組織專家復(fù)核后，進(jìn)行備案。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施與過程管理

第十四條各省級主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，按照項(xiàng)目實(shí)施方案，檢查、督促項(xiàng)目相關(guān)配套條件的落實(shí)，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，并于每年12月25日前向工業(yè)和信息化部報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況。

第十五條項(xiàng)目實(shí)行中期檢查制度，主要采取實(shí)地檢查、會(huì)議審查、審閱材料等方式。各省級主管部門組織專項(xiàng)項(xiàng)目的中期檢查，并向工業(yè)和信息化部上報(bào)檢查結(jié)果。

第十六條工業(yè)和信息化部對中期檢查結(jié)果進(jìn)行抽查。

第十七條項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)以下需要調(diào)整的情況，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向所在地省級主管部門提出申請并經(jīng)同意后實(shí)施。其他情況原則上不予調(diào)整。

(一)項(xiàng)目總投資調(diào)整幅度不超過10%;

(二)項(xiàng)目因兼并重組等原因造成實(shí)施主體發(fā)生變更;

(三)標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)和聯(lián)合體的成員單位有個(gè)別調(diào)整;

(四)項(xiàng)目完成時(shí)間比實(shí)施方案或任務(wù)書批復(fù)時(shí)間延期十二個(gè)月以內(nèi);

(五)其他符合《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》規(guī)定的可予調(diào)整的情況。

第十八條對不按時(shí)上報(bào)年度實(shí)施情況，以及不接受監(jiān)督檢查的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改。整改不力的項(xiàng)目，視情節(jié)分別依法依規(guī)給予通報(bào)批評、追回已撥付經(jīng)費(fèi)、取消專項(xiàng)申報(bào)資格等處理。

第十九條加強(qiáng)信用管理，建立專項(xiàng)項(xiàng)目誠信檔案。對項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目責(zé)任人、專家、機(jī)構(gòu)等在專項(xiàng)實(shí)施中的信用情況進(jìn)行客觀記錄，并作為參與專項(xiàng)活動(dòng)的重要依據(jù)。

第五章 驗(yàn)收與績效評價(jià)

第二十條項(xiàng)目驗(yàn)收以批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案或任務(wù)書為依據(jù)，對項(xiàng)目任務(wù)的完成情況、經(jīng)費(fèi)管理和使用情況、項(xiàng)目智能化水平及對自主可控核心智能制造裝備的帶動(dòng)、項(xiàng)目成果在產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成和管理等層面進(jìn)行考核與評價(jià)。

第二十一條驗(yàn)收申請必須同時(shí)具備以下條件：

(一)全面完成批復(fù)的實(shí)施方案或任務(wù)書的各項(xiàng)內(nèi)容;

(二)達(dá)到批復(fù)的實(shí)施方案或任務(wù)書的技術(shù)指標(biāo)和預(yù)期目標(biāo);

(三)完成財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告;

(四)有重大調(diào)整的項(xiàng)目須出具調(diào)整批復(fù)意見。

第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后60天內(nèi)，向所在地省級主管部門和有關(guān)部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收及后續(xù)補(bǔ)助資金申請書(格式見附件1)。驗(yàn)收過程中應(yīng)提交以下文件資料：

(一)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告(格式見附件2);

(二)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告(格式見附件3);

(三)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的項(xiàng)目總投資決算審計(jì)報(bào)告;

(四)項(xiàng)目所獲主要成果一覽表及證明材料(格式見附件4);

(五)項(xiàng)目實(shí)施方案及其他有關(guān)批復(fù)文件。

(六)承擔(dān)單位對所提供材料(包括電子版)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)的聲明。

第二十三條各省級主管部門會(huì)同有關(guān)部門應(yīng)在收到驗(yàn)收申請30天內(nèi)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收主要采取專家會(huì)議評審和實(shí)地考察方式，視具體情況可采取檢驗(yàn)測試、審閱資料、聽取用戶意見等方式。

第二十四條各省級主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組建不少于7人的項(xiàng)目驗(yàn)收專家組，專家組成員包括技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)和其他方面的專家，驗(yàn)收專家原則上從專項(xiàng)專家?guī)熘羞x取。

第二十五條項(xiàng)目驗(yàn)收以批復(fù)的實(shí)施方案為依據(jù)，驗(yàn)收內(nèi)容包括(但不限于)：

(一)項(xiàng)目承擔(dān)單位是否按照實(shí)施方案開展工作;

(二)項(xiàng)目的技術(shù)性能是否達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)目標(biāo)或?qū)嵤┓桨改繕?biāo);

(三)項(xiàng)目成果及應(yīng)用情況;

(四)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益;

(五)專項(xiàng)資金是否落實(shí)到位，是否使用合規(guī);

(六)項(xiàng)目開展中是否存在重大安全事故及違法違規(guī)行為。

第二十六條驗(yàn)收專家組通過現(xiàn)場聽取匯報(bào)、審閱材料、實(shí)地考察的方式，對項(xiàng)目完成情況、試驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果及經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行考核，給出項(xiàng)目驗(yàn)收的綜合評價(jià)，形成正式的驗(yàn)收結(jié)論意見。

第二十七條項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論分為通過驗(yàn)收、不通過驗(yàn)收。具有下列情形之一的，不予通過驗(yàn)收：

(一)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)未完成實(shí)施方案或任務(wù)書預(yù)期目標(biāo);

(二)所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、負(fù)責(zé)人、考核目標(biāo)、研究內(nèi)容等發(fā)生變更;

(四)超過實(shí)施方案規(guī)定的完成時(shí)間十二個(gè)月內(nèi)未完成，并且事先未提出申請和說明;

(五)經(jīng)費(fèi)使用存在嚴(yán)重問題。

第二十八條未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)在接到驗(yàn)收結(jié)論通知后的三個(gè)月之內(nèi)完成整改工作，再次提出驗(yàn)收申請。仍未通過驗(yàn)收的，按驗(yàn)收不通過處理。

第二十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位如存在隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或拒絕提供相關(guān)材料、拒絕按管理部門要求整改或在專項(xiàng)資金的使用過程中存在截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整等嚴(yán)重問題的，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部依法依規(guī)撤銷項(xiàng)目和資金申請，情節(jié)嚴(yán)重者追回已撥付資金，并將告知有關(guān)部門，將其納入不良信息記錄，五年內(nèi)不允許再次申報(bào)智能制造專項(xiàng)項(xiàng)目，并依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

第三十條根據(jù)財(cái)政支出、績效評價(jià)管理規(guī)定和專項(xiàng)實(shí)施具體情況，委托第三方支撐機(jī)構(gòu)按照一定比例對通過驗(yàn)收的項(xiàng)目在驗(yàn)收后1-2年內(nèi)開展績效評價(jià)工作，形成績效評價(jià)報(bào)告。績效評價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目完成后帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的效益情況。

第六章 附則

第三十一條本專項(xiàng)實(shí)施過程中形成的成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)按國家相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條本細(xì)則自2018年月日起施行，《智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用項(xiàng)目管理工作細(xì)則(暫行)》(工信廳裝〔2016〕177號(hào))同時(shí)廢止。