中國是全球特高壓(UHV)輸電線路的測試場。相比于過去常見的高壓線路，特高壓技術(shù)在超遠(yuǎn)距離電力輸送方面效率高得多。

自2006年以來，中國已經(jīng)累計(jì)建設(shè)了19條這樣的輸電線路，每條價(jià)值數(shù)十億美元，總長度近3萬公里，供應(yīng)全國4%的電力需求。相比之下，世界上還沒有任何其他國家擁有一條完全商業(yè)運(yùn)營的特高壓線路。

但是，中國對特高壓的熱情開始減弱。電網(wǎng)公司與中央和地方政府之間存在利益沖突，這項(xiàng)技術(shù)本身也表現(xiàn)不佳，最近的一些項(xiàng)目更是因電力產(chǎn)能過剩而陷入窘境。

這意味著新輸電線路的獲批速度開始放緩，而電網(wǎng)企業(yè)也不大可能完成新建目標(biāo)。

綠色：電力輸送起點(diǎn)城市，藍(lán)色：電力輸送終點(diǎn)城市。

特高壓線路建設(shè)的宏偉規(guī)劃

中國的煤炭、水電、風(fēng)能和太陽能資源都集中在內(nèi)陸，而能源需求卻高度集中在城市化的東部沿海地區(qū)。因此，中國的電網(wǎng)企業(yè)希望通過特高壓項(xiàng)目解決電力遠(yuǎn)距離輸送問題。

如果采用普通的高壓輸電線，長途運(yùn)輸過程中要損失大量電力。而特高壓線路的好處是可以大幅降低這種損失。

中國目前采用的特高壓線路有兩種。第一種是特高壓直流(UHVDC)線路，適合兩地距離超過1000公里的輸電項(xiàng)目;第二種是特高壓交流電(UHVAC)線路，更適合稍短的距離但可在沿途留有分支鏈路。

電網(wǎng)公司一直在積極推動(dòng)這項(xiàng)技術(shù)。其中，經(jīng)營區(qū)域覆蓋中國88%的領(lǐng)土面積的國家電網(wǎng)公司對此尤其感興趣。其2013-2020年建設(shè)計(jì)劃顯示，該公司計(jì)劃在2013年前建設(shè)6條特高壓交流電線路、13條特高壓直流電線路，并在2020年前建設(shè)10條特高壓交流電線路、27條特高壓直流電線路。僅在內(nèi)蒙古，國家電網(wǎng)公司就提出要在2020年前建設(shè)11條覆蓋全區(qū)煤炭和可再生能源熱點(diǎn)地區(qū)的特高壓線路。

但是相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)卻非常緩慢，而且也幾乎沒有分析人士認(rèn)為國家電網(wǎng)能夠順利實(shí)現(xiàn)其2020年目標(biāo)。實(shí)際上，國家電網(wǎng)的特高壓交流電宏偉目標(biāo)的核心工程——全國特高壓骨干網(wǎng)計(jì)劃似乎近期也不太可能實(shí)現(xiàn)了。

爭議四起的特高壓項(xiàng)目

雖然國家電網(wǎng)的特高壓計(jì)劃壯志滿滿，但是無法始終與中央和各省級政策制定者保持步調(diào)一致。

在這個(gè)骨干網(wǎng)的問題上，中央官員的意見與國家電網(wǎng)產(chǎn)生了沖突。國家電網(wǎng)曾計(jì)劃通過建設(shè)“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”的特高壓交流電網(wǎng)，將所轄幾個(gè)地區(qū)連成一張電網(wǎng)。但是，中央官員擔(dān)心，這種互聯(lián)互通的超大型電網(wǎng)可能會造成全國性大停電的連鎖反應(yīng)。分析人士認(rèn)為，國家電網(wǎng)暫時(shí)擱置了這個(gè)骨干網(wǎng)計(jì)劃，將發(fā)展重心放在各電網(wǎng)內(nèi)部的特高壓交流電線路建設(shè)上。

與此同時(shí)，由于電力需求增長放緩，內(nèi)陸地區(qū)特高壓直流輸電線路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益也開始下降。

全國電力需求平均增速已經(jīng)從2003-2012年間的11.7%下降到了2012-2017年間的4.5%，其中2015年最低，僅有0.5%。來自《彭博社新能源財(cái)經(jīng)》的數(shù)據(jù)顯示，需求增速的下降加劇了中國電力行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，其中2016年產(chǎn)能過剩更是高達(dá)35%。

產(chǎn)能普遍過剩意味著對新建輸電項(xiàng)目的需求也會相應(yīng)減少。

2014年，《國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)的通知》發(fā)布。根據(jù)該計(jì)劃，中國將在2018年前完成九條特高壓線路的建設(shè)。國家能源局官員在2017年12月表示，該計(jì)劃“能夠滿足2020年前中國主要用電地區(qū)的電力需求。”

因此，近來新建特高壓項(xiàng)目(完成建設(shè)需三至四年)的批復(fù)速度一直較慢，這是意料之中的。其中，2016年僅有一個(gè)項(xiàng)目獲批，2017年只有兩個(gè)。

緊張的地方關(guān)系

某些計(jì)劃開展特高壓項(xiàng)目建設(shè)的地區(qū)政府對其也持有懷疑態(tài)度。

相比于從其他省份進(jìn)口電力，建設(shè)自有電廠可以增加各省的國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)機(jī)會和收入。因此，即使新輸電線路有中央政府的支持，有時(shí)也無法被各省接受。

比如，四川特高壓直流4號輸電線路計(jì)劃將四川的水電輸送到江西省，并被正式列入“十三五(2016-2020)”規(guī)劃。但是國家能源局的官員去年秋天指出，江西不想要這些電力。2018年，江西將有多個(gè)火電廠并網(wǎng)發(fā)電，所以他們想把新的輸電線路建設(shè)推遲到2025年之后。與之類似，在商談了多年后，湖北省仍不愿接受來自西北地區(qū)的遠(yuǎn)途輸電線路項(xiàng)目。

令人失望的收益

電網(wǎng)公司謹(jǐn)慎對待特高壓線路是有自己的理由的。這些大型項(xiàng)目的收益取決于其可傳輸?shù)碾娏俊５乾F(xiàn)有線路的利用率低于預(yù)期，其中非水電線路利用率低的問題尤其明顯。

此外，特高壓對緩解中國內(nèi)陸可再生能源棄電問題的影響也令人失望，從而更加削弱了投資的理由。所謂“棄電”指的是由于電網(wǎng)消納能力不足或煤電配額擠占等原因無法入網(wǎng)而被浪費(fèi)的電力資源。

中國的特高壓線路同時(shí)輸送風(fēng)能、太陽能和煤電，而煤電目前仍然是中國主要的電力來源。但是，只需占用一小部分特高壓線路輸送能力就能將大量的可再生能源從內(nèi)陸輸送至沿海市場，這是特高壓技術(shù)支持者積極推動(dòng)這一技術(shù)推廣的一大原因。

然而，特高壓技術(shù)在經(jīng)過了十年的發(fā)展之后，中國的可再生能源棄電水平仍然高居不下。2016年，全國平均棄風(fēng)、棄光率分別為17%和10%，其中西北地區(qū)尤為明顯。而在歐洲，風(fēng)電占比較高國家的棄風(fēng)率卻一直低于5%。

環(huán)境研究人員達(dá)林˙麥基和地理學(xué)家湯馬斯˙亨尼格的分析顯示，2015年云南的棄電總量可能達(dá)到950億千瓦時(shí)，是公布的棄電量的六倍還多，相當(dāng)于葡萄牙和新加坡兩國一年的用電量總和。

落后的風(fēng)能和太陽能

2016年，特高壓線路成功輸送可再生電力1725億千瓦時(shí)，占全國用電總量的3.2%。然而，其中93%的電量都來自五條水電專用線路。

中國的一些非水電輸電線路的可再生能源輸送量低于支持者的預(yù)期。在同時(shí)輸送煤電和可再生能源電力的線路中，可再生能源電力的目標(biāo)占比應(yīng)為30%。至少在2016年的部分時(shí)間里，有三條這樣的線路在運(yùn)營，但他們的表現(xiàn)不均衡。其中，寧東-浙江和哈密南-鄭州兩條線路的可再生能源電力占比分別為29%和23%，而錫盟-濟(jì)南線路沒有輸送任何可再生能源電力。

浙北-福州線最初的規(guī)劃是輸送核電和風(fēng)電，但2016年并沒有輸送任何風(fēng)電。至于該線路后來是否開始輸送風(fēng)電，尚無相關(guān)報(bào)告，但該線路已經(jīng)開始輸送煤電。

希望這些問題都只是暫時(shí)的。2017年啟動(dòng)的一條非水電特高壓輸電線目前實(shí)際輸送的是煤電，因?yàn)楫?dāng)初規(guī)劃的可再生能源配套項(xiàng)目出現(xiàn)了延期。好在總體來說，中國首批特高壓輸電線在首個(gè)五年運(yùn)作期內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總輸電量的大幅提升。

自2016年中期以來，多條新建可再生能源特高壓輸電線路相繼并網(wǎng)。2017年前九個(gè)月，棄風(fēng)棄光率出現(xiàn)了顯著下降。

但是，新增特高壓直流項(xiàng)目的空間正逐漸縮小，這也成為了西部省份一直擔(dān)心的一個(gè)問題。長距離輸電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可能跟不上快速增長的可再生能源供電需求。

深化電力產(chǎn)業(yè)改革

中國內(nèi)陸地區(qū)的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象當(dāng)然不能只怪特高壓輸電線路。其實(shí)，中國電力行業(yè)正面臨著一系列更廣泛的挑戰(zhàn)，而這也是2015年開始的電力改革的重點(diǎn)內(nèi)容，其中就包括幾個(gè)專門針對特高壓問題的措施。但是要想妥善解決特高壓線路建設(shè)面臨的諸多阻礙，就必須進(jìn)行更為全面的電力系統(tǒng)改革。

其中包括：1)電力交易市場改革，讓沿海省市能夠從內(nèi)陸地區(qū)(當(dāng)然也包括從本地)快速購買電力;2)采取措施，提高長距離清潔能源相對于當(dāng)?shù)孛弘娰Y源的競爭力;3)通過改革，減少中央和省級政府在電網(wǎng)規(guī)劃方面的爭端。

如今，改革才剛剛開始。雖然中國對發(fā)展特高壓輸電線路的熱情在消退，但是這種技術(shù)仍然會在中國可再生能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。而電力部門改革的成功與否，將決定這項(xiàng)技術(shù)在中國的可再生能源轉(zhuǎn)型過程中會發(fā)揮怎樣的作用。