歷史上的中國曾多次與機遇失之交臂，18世紀中葉以來，我們失去了工業革命、世界現代化浪潮、科技革命和產業變革浪潮所帶來的發展機遇。2013年被稱為大數據元年，當代中國迎來新一輪技術革命的壯麗征程，機遇最可寶貴，目前對大數據并沒有一個權威性的定義，但它已然在改變我們的生存方式。大數據的核心是預測，并不是要教機器像人一樣思考，而是要把數學計算運用到海量數據上，來預測事情發生的可能性。結合正在全國上下如火如荼開展的黨的群眾路線教育實踐活動，大數據為收集社情民意匯聚民智提供了新的技術平臺；國務院印發信息公開意見對政府信息公開提出更高要求；住建部已公布103個年度國家智慧城市試點；大數據將打破部門“信息孤島”，助力政府簡政放權引“社會之渠”澆灌公共服務之地；在大數據浪潮席卷而來的重要機遇期，政府要正視機遇和挑戰，勇于扛起大數據時代責任政府的重擔。

　　一、透明政府：政府運行的透明度更高，公信力大大提升

　　國務院辦公廳近日發布關于政府信息公開的意見，促進數據開放和利用，構建相應的數據開放工程，強化社會信息的公開透明。信息公開是電子政務的靈魂，更是信息時代政府職能轉變的重要契機。大數據時代下，政府是整合開放的平臺，建立了公眾與政府間的溝通渠道，越來越多的國家和組織利用其開展民意調查，通過在線交互讓民眾成為政務流程的節點，讓公眾參與到政策制定與執行、效果評估和監督之中，使民眾參政議政成為可能，幫助政府進行社會管理和解決社會難題。同時，政府公開的數據將為企業和個人創造價值，打破政府部門對數據的壟斷傾向，將不同的數據整理好開放給社會利用，創造更多價值。廣東率先財政、環保、招投標等領域開展數據公開試點，并逐步公開專項資金安排、使用情況。

　　二、智慧政府：政府決策更科學，社會管理更有效，公共服務更到位

　　1.創新治理理念：大數據是科學決策的“風向標”

　　社會建設和管理的重點在基層，薄弱環節也在基層，大數據背景下的決策實現了社會管理重心下沉，從為民做主向由民做主轉變。網絡信息披露的速度遠高于線下的調查速度，基于大量科學可靠的數據，開展社會調查和實踐發現和驗證規律變得可行，社會的決策行為越來越取決于數據和分析，不再僅依靠經驗和直覺，從而實現“經驗管理”到“科學治理”的轉變。結合當下開展的群眾路線教育實踐活動，席卷全球的“大數據”熱潮和“為人民服務”宗旨有了一次巧妙的碰撞和融合，微博是草根階層的聚集平臺，匯聚了廣泛的民意，是堅持群眾路線的新天地，網絡社交平臺能夠進行7×24小時密切聯系，從而推動執政黨轉變作風、政府轉變職能。政府職能轉變是行政體制改革的核心，把政府做不了、做不好和不該做的事交給社會，以自組織、自協調的負責系統的方式來分擔，自下而上、扁平化、自組織、自協調的末梢決策顯示出靈活快速響應的特征。科學分析處理電子政務的數據，能夠提高政府決策的科學性和精確性，國家發改委通過“榨菜指數”來分析珠三角和長三角農民工流向，預測中國產業結構類型變化。

　　2.打造智慧城市：大數據成為社會管理的“軍師”

　　大數據大幅降低政府管理成本，優化行政資源的使用，使公共支出產生最大的效益。通過對城市地理信息、經濟、文化、社會、文化、人口等人文社會信息的挖掘，為城市規劃提供輔助；通過對城市道路、車輛信息和實時道路交通信息的挖掘，支持交通管理，緩解交通擁堵；通過紅綠燈以及攝像頭拍攝記錄的數據分析交通擁堵的原因；通過對自然災害歷史信息和實時天氣信息的挖掘，提高對自然災害的安全防范能力和應急處理能力。還可以通過對匹配病源情況的數據篩查，構建疾病預防、醫療數據系統，準確找到感染群體、規模特征；圍繞環境、交通、醫療、教育等，構建城市日常運營以及應急聯動指揮響應管理平臺；通過實時監測水中各項參數，結合衛星遙感等多源異構數據，分析環境生態變化趨勢；利用電力數據分析房屋空置率；建立網絡輿情監測體系，繪制社會不同時段情緒波動的實時色彩圖，監控社會情緒，構建主動式虛擬社會管理體系和管理模式。

　　3.完善公共服務：改善民生的“連接器”

　　大數據時代，大量公共數據由基層各部門分散掌握，由于缺乏統一的數據交換平臺，往往形成一個個“信息孤島”。提供優質公共服務必須打破部門利益壟斷，對交通、教育、民政、低保、醫療衛生、戶籍等各部門數據進行綜合分析、挖掘和利用，如同修建鐵路，無論誰施工，都須遵循同樣的標準，否則就會寬窄不一，無法通行。大數據時代也為定制民生提供了廣闊天地。不同社會群體對公共服務的具體訴求不同，光了解共性不了解個性，公共服務供給就容易錯位。面向市民，以改善、保障和服務民生為出發點，以政府和醫療衛生、文化教育、交通運輸、公共安全等社會服務機構為切入點，加速各部門、各領域信息資源的融合共享，并接入微博、微信、社交網絡等公共信息，通過抓取并精確分析群眾對不同公共服務的具體需求數據，設計開展定制服務，出臺更多的網絡便民改革措施，可以變后端治理變為見微知著的前端治理，強化公共服務的科學性和前瞻性。

　　三、責任政府：立足國家戰略，出臺產業政策，強化法制保障

　　美國政府已出臺大數據研發計劃，法國政府投入1150萬歐元研發七大數據市場項目，韓國建設開放型大數據中心，爭奪新一輪技術革命制高點的戰役已經打響，我國政府也應盡快將大數據設定為國家戰略，對大數據等科技戰略進行重點布局。8月份國務院制定了促進信息消費擴大內需的文件，推動商業企業加快信息基礎設施演進升級，增強信息產品供給能力，形成行業聯盟，制定行業標準，構建大數據產業鏈，促進創新鏈與產業鏈有效嫁接。同時，構建大數據研究平臺，整合創新資源，實施“專項計劃”，突破關鍵技術。大力推進國家發改委和中科院基礎研究大數據服務平臺應用示范項目，廣東率先啟動大數據戰略推動政府轉型，北京正積極探索政府公布大數據供社會開發，上海也啟動大數據研發三年行動計劃。在立足國家戰略和產業政策推動大數據收集和分析技術快速發展的同時，我們也應清醒地認識到避免數據壟斷和保護數據安全的重要性，及早開展相關法律法規的探討和研究。