上個月，負責調查和抵消不公平貿易行為的聯(lián)邦機構國際貿易委員會（ITC）建議白宮對進口太陽能電池板征收關稅，引發(fā)特朗普總統(tǒng)60天的期限，以決定是否實施貿易救濟。特朗普的保護主義言論已經(jīng)成為他擔任總統(tǒng)職務的決定性特征，預計會出臺某種形式的關稅。

　　關稅在美國構成重大風險，在國外構成短期風險

　　關稅對美國太陽能行業(yè)構成了明顯的直接威脅。盡管進口廉價的太陽能電池和太陽能電池板已經(jīng)讓很多美國太陽能制造商失去了業(yè)務，但它們卻成為太陽能安裝者的福音，并推動住宅和公用事業(yè)光伏裝機的急劇增長。關稅可能會提高太陽能項目的成本，降低全國光伏安裝率，并使安裝人員面臨風險。面對嚴峻的不確定性，美國太陽能安裝商在預期關稅之前已經(jīng)儲備了太陽能電池板，導致價格飆升。

　　美國對關稅威脅的反應已經(jīng)在世界各地造成了連鎖效應。印度新興但迅速增長的太陽能產(chǎn)業(yè)正在因美國囤積的太陽能電池板價格上漲而下滑。印度的太陽能項目嚴重依賴廉價的中國組件進口，成本的下降促使項目成本在過去幾年中迅速下滑至世界最低水平。美國需求的短期飆升使中國的電池和模塊價格上漲，許多公司的部署也受到影響，因為他們的低項目報價是在假定價格持續(xù)下跌的前提下進行的。現(xiàn)在這種趨勢已經(jīng)逆轉，項目的完成可能會停滯，一些公司可能被迫放棄已經(jīng)擔保的項目，或者開始動工，或者面臨破產(chǎn)。

　　除了減緩印度的太陽能發(fā)電，美國的關稅也對東南亞國家的太陽能制造業(yè)構成暫時的威脅，特別是馬來西亞，越南和泰國，這些國家已成為美國廉價面板的主要出口國。這些國家的太陽能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國企業(yè)為了規(guī)避美國對中國大陸和臺灣生產(chǎn)的組件的關稅而轉產(chǎn)。由于現(xiàn)在美國從東南亞進口大部分面板，嚴重關稅將損害這些國家依賴美國需求的公司。

　　美國的關稅將大大有利于其他國家光伏市場的長期發(fā)展

　　但是，這些負面的國際影響將是暫時的，美國的關稅將對其他國家?guī)韮衾?/p>

　　擠壓印度安裝商的價格上漲現(xiàn)象是暫時的。一旦關稅實施，美國需求將下降，組件價格將下降，印度將成為中國制造商更重要的市場。從長遠來看，美國的裁決實際上可以通過重新平衡項目市場來幫助印度的太陽能產(chǎn)業(yè)。近期太陽能項目投標速度驚人的速度引發(fā)了人們對這些價格可持續(xù)性的擔憂，以及是否因為企業(yè)急于用最便宜的部件完成項目而導致光伏電站低質量。通過強制重新評估項目價格，圍繞ITC裁決的不確定性可能有助于阻止競爭。此外，總理納倫德拉˙莫迪（NarendraModi）已經(jīng)為太陽能部署制定了雄心勃勃的目標，作為印度巴黎協(xié)議條款的一部分，強有力的政府推動將有助于長期擴大項目。

　　在其他方面，關稅將為被排除在ITC裁決之外的生產(chǎn)商（尤其是新加坡和加拿大）提供一個機會，通過增加對美國的銷售來增加出口。已經(jīng)出口一些太陽能組件到美國，并有能力在未來一年略有增加。兩國雖然規(guī)模小，但有可能直接進入美國大市場，增加產(chǎn)量。新加坡和加拿大的產(chǎn)量增加不能完全取代東南亞向美國的供應，但是這些生產(chǎn)者將能夠進入一個專屬市場，并能夠向同一產(chǎn)品的美國安裝商收取更高的價格。美國的關稅最終可能是兩國制造業(yè)的福音。

　　另一方面，中國將輕松應對美國需求的減少，因為在其他地方，尤其是發(fā)展中國家，太陽能模塊的需求持續(xù)增長。從長遠來看，美國需求的減少只會抑制美國參與快速增長的市場。

　　支持關稅的人士認為，通過鼓勵國內太陽能組件生產(chǎn)的增長，他們將提高美國在全球的地位。這是不太可能發(fā)生的，因為關稅的四年時間太短，不足以鼓勵公司在美國開設制造工廠。有了這樣一個簡短的保護窗口，制造商，包括向ITC提起訴訟的兩家破產(chǎn)公司，將無法恢復或滿足美國對太陽能電池板的需求。而關稅將傷害美國的安裝公司，減少美國的太陽能發(fā)電量，而其他國家則爭先恐后地利用太陽能。

　　太陽能現(xiàn)在是地球上最便宜、增長最快的能源。如果特朗普總統(tǒng)征收重稅，可能會損害美國獲取太陽能的能力，但這不會破壞全球太陽能部署的顯著增長。美國的利益不會受到強加貿易保護的影響，政府應該把重點放在鼓勵創(chuàng)新和增長的其他方式上。