價格監(jiān)管是電力市場監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。電力市場價格監(jiān)管主要是通過限制、干預(yù)、調(diào)控電力市場價格來保障市場的正常運行與公平競爭。隨著我國電力市場化改革的快速推進(jìn)，電價的市場化形成機(jī)制日趨完善，價格管制作為電力市場監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，成為規(guī)范電力市場價格行為、防止市場壟斷和惡性競爭、保障電力供求雙方合理利益、促進(jìn)市場安全穩(wěn)定運行的重要關(guān)切。國際上電力市場建設(shè)較為完備的國家均建立了系統(tǒng)的電力市場價格監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)正在加速推進(jìn)。省間現(xiàn)貨正繼續(xù)開展整年度連續(xù)結(jié)算試運行，第一批8個現(xiàn)貨試點地區(qū)已經(jīng)開展連續(xù)結(jié)算試運行，第二批6個現(xiàn)貨試點均已完成模擬試運行，近期出臺的813號文也進(jìn)一步明確了國家對現(xiàn)貨市場的建設(shè)要求。

隨著市場建設(shè)快速推進(jìn)，我國正逐步建立起市場監(jiān)管機(jī)制，并著重突出市場價格監(jiān)管的重要性。我國電力市場正處于建設(shè)初期，市場規(guī)則和機(jī)制仍未健全，用戶參與市場的經(jīng)驗和條件不足。我國社會制度特征與電力市場化程度，共同決定了應(yīng)將市場風(fēng)險防控作為“重中之重”。電價監(jiān)管是電力市場監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要不斷完善價格監(jiān)管機(jī)制，重點對電價政策執(zhí)行不到位、結(jié)算電費不合規(guī)等問題實施監(jiān)管，同時盡可能避免政府對市場的過度干預(yù)。

研究團(tuán)隊圍繞當(dāng)前批發(fā)側(cè)價格機(jī)制所面臨的關(guān)鍵問題進(jìn)行研究，得到如下研究結(jié)論：

一是電力市場限價機(jī)制方面，通常采用會計成本法和機(jī)會成本法確定，我國電力現(xiàn)貨市場價格限值在制定方法上主要采用基于發(fā)電機(jī)組的會計成本定價法。一般上限不高于1500元/MWh，下限在0元/MWh左右，價格上限參考燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組最大發(fā)電成本確定，而價格下限根據(jù)水電、光伏、風(fēng)電等機(jī)組的邊際成本確定。我國批發(fā)市場限價存在的問題主要有：限價的整體定價思路與原則需要進(jìn)一步明確、現(xiàn)貨市場報價和出清價的上限相對較低、現(xiàn)貨市場報價和出清價的下限制定方法有待進(jìn)一步明確、市場限價與需求響應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步協(xié)同等。

二是輔助服務(wù)費用分?jǐn)偱c疏導(dǎo)方面，我國電力輔助服務(wù)提供方式分為基本電力輔助服務(wù)和有償電力輔助服務(wù)。基本電力輔助服務(wù)為并網(wǎng)主體義務(wù)提供，無需補(bǔ)償，有償電力輔助服務(wù)可通過固定補(bǔ)償或市場化方式提供。從國際經(jīng)驗看，美國、歐洲等電力市場的輔助服務(wù)費用通常采用直接疏導(dǎo)至用戶側(cè)，或由發(fā)用兩側(cè)共同承擔(dān)。當(dāng)前，我國大部分省份的輔助服務(wù)費用仍在發(fā)電側(cè)單邊“零和”，已有部分省份將輔助服務(wù)費用向用戶側(cè)進(jìn)行疏導(dǎo)，向用戶側(cè)疏導(dǎo)后將有助于緩解煤電企業(yè)經(jīng)營壓力、減少新能源企業(yè)負(fù)擔(dān)，并將激勵調(diào)節(jié)性電源在電力供需緊張、系統(tǒng)平衡失衡的重要時段進(jìn)一步發(fā)揮保障電力供應(yīng)和維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定的重要作用。

三是專場交易方面，當(dāng)前我國電力專場交易的基本類型主要包括戰(zhàn)略性新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專場交易、保障類中小企業(yè)專場交易、擴(kuò)需增發(fā)專場交易等類別。專場交易價格在一定程度上拉低了所在省份的市場交易價格，以山西戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)交易為例，2023年一季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場交易價格僅為普通交易價格水平的39.9%。當(dāng)前專場交易價格存在參與企業(yè)目錄和相關(guān)電價機(jī)制有待完善、部分交易電量漲幅較大或存在較大波動、部分交易給發(fā)電企業(yè)盈利能力和電力供應(yīng)能力帶來壓力等問題。

四是批發(fā)市場超額回收方面，主要包含新能源中長期超額回收機(jī)制、新能源現(xiàn)貨市場超額回收機(jī)制、用戶側(cè)超額回收機(jī)制等。新能源超額獲利回收機(jī)制激勵新能源企業(yè)提高預(yù)測精度，防范在市場中“策略性”申報。當(dāng)新能源發(fā)電實時出力與在市場中競標(biāo)的發(fā)電計劃出現(xiàn)偏差時，對分時偏差電量超出允許偏差范圍的，將價差收益進(jìn)行回收;當(dāng)中長期合約電量低于實際用電量一定比例，且現(xiàn)貨價格高于合約均價時，缺額部分按合約價和日前價差一定倍數(shù)進(jìn)行回收。用戶側(cè)超額回收機(jī)制指對于用戶在實時現(xiàn)貨市場中實時現(xiàn)貨電量超出允許偏差范圍的，將用戶允許偏差外的實時現(xiàn)貨市場與日前現(xiàn)貨市場分時價差收益進(jìn)行回收。

五是批發(fā)市場價格監(jiān)測方面，各國市場監(jiān)管職能主要是反壟斷、維護(hù)市場交易秩序，各國或設(shè)立專門的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或?qū)⑹袌霰O(jiān)管機(jī)構(gòu)與能源宏觀管理機(jī)構(gòu)合一。美、英、澳等國都設(shè)有獨立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與能源宏觀管理部門相分離，并建立了較為完備的市場價格監(jiān)管機(jī)制。我國電力批發(fā)市場基礎(chǔ)信息監(jiān)測包括電能量價格、市場類費用、不平衡資金分?jǐn)偧胺颠€費用、輔助服務(wù)分?jǐn)偧胺颠€費用和其他等，可分為發(fā)電側(cè)費用類型和用電側(cè)費用類型。

根據(jù)上述研究結(jié)論，研究團(tuán)隊給出如下四點建議：

一是進(jìn)一步明確現(xiàn)貨市場限價機(jī)制制定原則并完善市場化限價機(jī)制。現(xiàn)貨市場限價機(jī)制原則方面，現(xiàn)貨試點初期可以邊際機(jī)組發(fā)電成本適當(dāng)上浮一定比例后確定價格上限;在容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場建立后，逐步向以邊際機(jī)組發(fā)電邊際成本確定價格上限的方向調(diào)整;在中長期及現(xiàn)貨規(guī)則成熟后，推廣以失負(fù)荷價值作為現(xiàn)貨市場的價格上限。現(xiàn)貨市場價格上限方面，建議適度提高上限，擴(kuò)大交易浮動范圍，釋放價格信號調(diào)節(jié)潛力。現(xiàn)貨市場價格下限方面，建議考慮市場運行特性，適當(dāng)引入負(fù)電價，合理引導(dǎo)電源側(cè)投資，提升電網(wǎng)運行效益，并促進(jìn)消費者福利的釋放。此外，還應(yīng)加強(qiáng)需求響應(yīng)與現(xiàn)貨市場在應(yīng)用方式上的有效協(xié)同。

二是合理考慮輔助服務(wù)產(chǎn)品特性建立更為科學(xué)的輔助服務(wù)定價和成本補(bǔ)償機(jī)制。充分考慮輔助服務(wù)產(chǎn)品特性合理確定其補(bǔ)償方式，主要包括通過市場形成價格、政府定價固定補(bǔ)償、固定補(bǔ)償起步后續(xù)轉(zhuǎn)為市場形成價格。完善輔助服務(wù)市場價格機(jī)制，計及固定成本、使用成本、機(jī)會成本，明確產(chǎn)品的計價形式，并完善現(xiàn)有輔助服務(wù)產(chǎn)品的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。完善輔助服務(wù)費用分?jǐn)倐鲗?dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化各類電源、用戶需承擔(dān)的輔助服務(wù)責(zé)任，對部分輔助服務(wù)品種依據(jù)系統(tǒng)運行情況建立分時段、分電源類別貢獻(xiàn)程度的輔助服務(wù)費用分?jǐn)倷C(jī)制。

三是對有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專場交易的執(zhí)行方式加強(qiáng)規(guī)范管理。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)交易為例，可細(xì)化參與企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，健全考核評價方法，實現(xiàn)參與交易用戶的有效監(jiān)管與動態(tài)調(diào)整。建立專場交易電量的總額控制機(jī)制，控制全年戰(zhàn)新總電量并按月均衡交易，確保每月戰(zhàn)新掛牌電量與兜底電廠生產(chǎn)能力相匹配。建立更為合理的交易價格機(jī)制，例如可嘗試打破終端用戶價格上限，由“用電側(cè)掛牌、發(fā)電側(cè)摘牌”改為“發(fā)電側(cè)報量不報價、用電側(cè)報量報價”模式(向用戶拍賣)，建立交易出清價格上下限機(jī)制，還可探索建立交易電價與市場煤價的聯(lián)動機(jī)制。此外，可探索將政府產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)換為政府授權(quán)合約。

四是建立基于發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)基礎(chǔ)信息的批發(fā)市場監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，并對關(guān)鍵信息維度進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。發(fā)電側(cè)的基礎(chǔ)監(jiān)測信息包括結(jié)算電價情況、市場類費用分?jǐn)?返還、不平衡資金分?jǐn)?返還、輔助服務(wù)分?jǐn)?返還和其他。用電側(cè)的基礎(chǔ)監(jiān)測信息包括市場化電量和結(jié)算均價、電能量均價、市場類費用分?jǐn)?返還、不平衡資金分?jǐn)偂⑤o助服務(wù)分?jǐn)偂⑹￠g購電費用分?jǐn)偤推渌０l(fā)電市場關(guān)鍵價格信息監(jiān)測內(nèi)容主要包括保供穩(wěn)價相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測、綠電交易度電溢價水平監(jiān)測、發(fā)電市場失負(fù)荷價值信息監(jiān)測等。用電市場重點領(lǐng)域價格監(jiān)測內(nèi)容主要包括代理用戶價格信息監(jiān)測、需求響應(yīng)規(guī)模及價格水平監(jiān)測、高耗能企業(yè)市場價格信息監(jiān)測等。

牽頭所：財會與審計研究所

研究領(lǐng)域：能源電力體制改革與電力市場研究

研究方向：能源與電力價格

項目負(fù)責(zé)人：張超(主任經(jīng)濟(jì)師)

文章來源于國網(wǎng)能源院《能源研究觀點·報告》(2024年第1期 總第1期)